造紙工業(yè)是低技術工業(yè)?《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》名詞解釋

《中國工業(yè)化報告》([2009]——15個重點工業(yè)行業(yè)現(xiàn)代化水平的評價與研究)指出：“低技術產(chǎn)業(yè)被定義為食品、飲料和煙草，紡織品、皮革制品和鞋襪，木材、紙漿、造紙、印刷和出版，其他制造業(yè)和回收利用的總和。”我們輕紡工業(yè)“被定義”了!其根據(jù)是什么呢?《報告》稱：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(DECD)根據(jù)聯(lián)合國制定的國際標準產(chǎn)業(yè)分類(ISIC)，選擇22個制造業(yè)行業(yè)，依據(jù)13個比較典型的成員國1979-1981年間有關數(shù)據(jù)，通過加權方法計算了這些行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費強度。在1994年DECD專家將研發(fā)經(jīng)費強度的數(shù)據(jù)和計算方法做了進一步調(diào)整，認為這種產(chǎn)業(yè)分類不是固定不變的，而是動態(tài)演進的。就這樣，《報告》得出了表1。

該表的資料來源為作者整理，既沒有1994年DECD關于各行業(yè)的數(shù)據(jù)，更沒有我國近年關于各行業(yè)研發(fā)經(jīng)費強度的數(shù)據(jù)，就這樣“被整理”、“被定義”出來了!因此，這種研究脫離了實際，帶有很大的主觀隨意性，是不嚴謹、不科學的。

這種分類已無任何意義，而且還將產(chǎn)生誤導。借用原中國工程院院長宋健針對當時國際盛行的關于21世紀是信息社會預言的一段話：“物質(zhì)生產(chǎn)、食品和日用品的供應將永遠是人類包括發(fā)展中國家人民生存和發(fā)展的基礎，我們必須提高警惕，不被這些清談的作家所蒙蔽和誤導。”從這段話可以看出：消費品生產(chǎn)(即“輕工業(yè)”)是人民生存和發(fā)展的基礎，即使相對于最時髦、最重要的高技術產(chǎn)業(yè)乃至知識經(jīng)濟也決無地位高低之分，都是社會、經(jīng)濟在發(fā)展過程中自然形成的，并不是人們刻意追求的結果，更不是少數(shù)人隨意所能劃分的。

建議把《報告》這一論斷改為： 現(xiàn)代造紙工業(yè)實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，是具有循環(huán)經(jīng)濟特征的行業(yè)，并朝典型的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國造紙工業(yè)中的大中型企業(yè)基本實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，一部分小企業(yè)是主要污染源，正在重組和改造中。從總體來說，我國造紙工業(yè)離現(xiàn)代造紙工業(yè)的環(huán)保水平還有較大差距。

《報告》關于“提高我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化水平的建議” (簡稱“建議”，下同)一節(jié)提到：“第三，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，提高出口數(shù)量和質(zhì)量�！币�知道，造紙工業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，也是技術較密集的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。一般不宜提比較優(yōu)勢(即要素享賦優(yōu)勢);至于出口，由于我國造紙原料匾乏，屬于不鼓勵出口的產(chǎn)業(yè)。所以上述說法不妥。

“建議”中還說，“…要貫徹落實扶優(yōu)扶強的原則，積極淘汰產(chǎn)能落后的小型造紙企業(yè)…”。所謂扶優(yōu)扶強是十多年前原經(jīng)貿(mào)委關于支持企業(yè)技術改造的原則，在當時對大量國有企業(yè)的重組有一定的積極作用，但市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，就應該強調(diào)自由、寬松、公平、有序的競爭，政府再去扶優(yōu)扶強，就會造成尋租和腐敗。

“建議”緊接著說，“嚴格執(zhí)行造紙產(chǎn)業(yè)政策，更加注重環(huán)境保護�！睉�改為“嚴格執(zhí)法，保護環(huán)境�！睂τ凇对旒埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，筆者(2009)認為，《政策》第九章行業(yè)準入，從規(guī)劃、規(guī)模、市場占有率到COD排量、取水量和綜合能耗等方面均做了明確的規(guī)定。其實，第八章環(huán)境保護中的相關法律、法規(guī)和頒布不久的反壟斷法則完全可以取代這個市場準入制度。依法行政到法治國家是現(xiàn)代化的基本標志，為什么非要行政審批?誰都知道核準制是變相的審批制，但在第四十八條里“不得再申請核準或備案制漿造紙項目”的語境里，備案和核準一樣，都是變相的審批制。至于規(guī)模、取水量和綜合能耗等規(guī)定，如果一個企業(yè)的排放符合環(huán)保要求，企業(yè)又能盈利，特別是水價、電價等放開之后，加上排污權的市場化，使企業(yè)的外部性問題內(nèi)部化，其實是廣義的環(huán)境成本內(nèi)部化，企業(yè)產(chǎn)權所有者會從弄虛作假到自我約束，企業(yè)在追逐利潤的市場競爭過程中，逐步走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

《政策》第十章投資融資，其核心是第五十三條的“加大投資監(jiān)管…”，是市場準入的配套管制措施。

用新制度經(jīng)濟學的觀點來看市場準入制度：“有人收集了與企業(yè)正式開業(yè)相關的85個國家的制度，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)國家，市場準入制度無論從時間還是所需要的手續(xù)的數(shù)目來看都非常繁瑣。此外，市場準入制度并沒有伴隨著很高的產(chǎn)品質(zhì)量，而是更多的腐敗和非官方經(jīng)濟。最后最重要的一點是，困難的市場準入制度是不民主和無限政府的結果�！闭f明“管制需求”是尋租活動產(chǎn)生的根源。只要尋租的邊際成本小于尋租的邊際收益，尋租活動就會增加，加大了交易費用。解決的辦法就是在民主法治的環(huán)境下放松管制。

總之，《報告》強調(diào)扶優(yōu)扶強和產(chǎn)業(yè)政策(扶優(yōu)扶強也是一種產(chǎn)業(yè)政策)，是《報告》的基本思路，通過產(chǎn)業(yè)的高低技術分類這個“大手筆”為制定差別性的產(chǎn)業(yè)政策提供了依據(jù)，因為只有“制造差別、產(chǎn)生等級”才有差別性的產(chǎn)業(yè)政策。

1、紙漿：經(jīng)過制備的可供進一步加工的纖維物料(一般指來源于天然的植物)。

2、紙漿分類：按漿的原料來源可分為木漿、非木漿和廢紙漿;按生產(chǎn)工藝，紙漿可分為化學漿、機械漿和化學機械漿等。

3、木漿：指以針葉木或闊葉木為原料，以化學的或機械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學木漿、機械木漿和化學機械木漿等。

4、非木漿：指以禾本科莖桿纖維類(稻草、麥草、蘆葦、甘蔗渣、竹子等)、韌皮纖維類(麻類和棉干皮、桑皮、構皮等皮層纖維類)、葉部纖維類(龍須草、劍麻等)和種毛纖維類(棉纖維)為原料，以化學的或機械的或兩者兼有的方法所制得的紙漿。包括化學非木漿、化學機械非木漿等。

5、廢紙漿：指以回收的廢紙及廢紙板為原料制得的紙漿。

6、化學漿：用化學方法處理植物纖維原料，從植物纖維原料中除去相當大一部分非纖維素成分而制得的紙漿，不需要為了達到纖維分離而進行隨后的機械處理。

7、機械漿：完全用機械的方法從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如壓力磨石磨木漿(PGW)，木片熱磨機械漿(TMP)，爆破法紙漿。

8、化學機械漿：采用化學預處理結合機械的方法，從不同的植物纖維原料(主要為木材原料)制得的供制造紙及紙板用的紙漿。如化學機械漿(CMP)、化學預處理木片磨木漿(CTMP)、漂白化學熱磨機械漿(BCTMP)、堿性過氧化物機械漿(APMP)。

9、商品紙漿：指在商品市場上經(jīng)銷出售的紙漿(一般加工成紙漿板)，不包括企業(yè)自用的紙漿。

10、無素氯漂白(簡稱ECF漂白)是指以二氧化氯替代素氯作為漂白劑的漂白技術。

11、全無氯漂白(簡稱TCF漂白)是指整個漂白過程不采用任何含氯化合物的漂白技術，漂白劑主要是過氧化氫及臭氧等。

12、國內(nèi)廢紙回收率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板消費量的百分比。

13、國內(nèi)廢紙利用率：是指用于制漿造紙工業(yè)的國內(nèi)廢紙回收量與紙及紙板生產(chǎn)量的百分比。

14、紙及紙板分類：通常是按用途將紙分為文化用紙(新聞紙、印刷書寫用紙、復印紙、辦公用紙等);包裝用紙(商用包裝紙、紙袋紙、食品糖果包裝用紙等);生活用紙(衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾、面巾紙、餐巾紙、尿布紙等)和特種用紙(金融、建材、電氣電力、微電子、國防、通訊、食品、醫(yī)療等所需要的功能性用紙)。將紙板分為包裝用紙板(箱紙板、瓦楞原紙、白紙板等);建筑用紙板(石膏紙板、隔音紙板、防火紙板、防水紙板等);印刷用紙板(字型紙板、封面紙板、封套紙板、票證紙板等)和特種紙板(提花紙板、鋼紙紙板、紡筒紙板、制鞋紙板、濾芯紙板、絕緣紙板、高溫絕熱紙板等)。

15、定量：紙或紙板每平方米的質(zhì)量以g/m2表示。

通常定量小于225g/m2的被認為是紙，定量為225g/m2或以上的被認為是紙板。隨著紙及紙板向低定量方向發(fā)展，區(qū)分紙及紙板主要是根據(jù)其特征及用途而定義。例如定量大于225g/m2的吸墨紙和圖畫紙通常被稱作紙。低定量紙一般指定量低于40g/m2。

16、市場份額：是指無論是內(nèi)資還是外資、合資還是獨資企業(yè)或集團，計算市場份額時，應包括其所有子公司的總生產(chǎn)能力，并非是該企業(yè)或集團單一子公司的生產(chǎn)能力。