2017-2018再生行業(yè)政策法規(guī)大盤(pán)點(diǎn)

近兩年，再生行業(yè)發(fā)展迅速，國(guó)家層面的扶持政策功不可沒(méi)。本文對(duì)2016~2017年的再生行業(yè)政策進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，以饗讀者。

01《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》

2018年7月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》。該細(xì)則自2018年8月1日起執(zhí)行，《進(jìn)口可用作原料的固體廢物國(guó)外供貨商注冊(cè)登記管理實(shí)施細(xì)則》(原質(zhì)檢總局公告2009年第98號(hào)公布)同時(shí)廢止。

02《關(guān)于發(fā)布限定固體廢物進(jìn)口口岸的公告》

為進(jìn)一步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理，防治環(huán)境污染，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》及有關(guān)法律法規(guī)，海關(guān)總署、生態(tài)環(huán)境部對(duì)限定固體廢物進(jìn)口口岸事項(xiàng)公告如下：

一、國(guó)家允許進(jìn)口的固體廢物應(yīng)當(dāng)從《限定固體廢物進(jìn)口口岸目錄》(詳見(jiàn)附件)進(jìn)口，并辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

二、進(jìn)口者申領(lǐng)固體廢物進(jìn)口許可證時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《限定固體廢物進(jìn)口口岸目錄》中的關(guān)區(qū)代碼。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署公告2013年第40號(hào)》同時(shí)廢止。

本公告自2019年1月1日起執(zhí)行。

03《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》

2018年5月，海關(guān)總署發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，《實(shí)施細(xì)則》共五章、三十八條。自2018年6月1日起執(zhí)行。

04《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《國(guó)家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄(征求意見(jiàn)稿)》

05《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2018年4月，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2020年，發(fā)展規(guī)范化的城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)10萬(wàn)個(gè)、建設(shè)設(shè)施先進(jìn)的再生資源綜合分揀中心1500個(gè)、回收利用基地(園區(qū))120個(gè)、培育10家年收入超過(guò)50億的大型環(huán)境服務(wù)型龍頭企業(yè)。加快形成“村級(jí)回收+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術(shù)先進(jìn)、高效利用、生態(tài)環(huán)保、覆蓋城鄉(xiāng)的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用體系，在我國(guó)再生資源回收利用行業(yè)占有重要地位，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。

06《進(jìn)口廢物管理目錄》

2018年4月13日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告，《目錄》根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行的《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》進(jìn)行以下調(diào)整：

將廢五金類(lèi)、廢船、廢汽車(chē)壓件、冶煉渣、工業(yè)來(lái)源廢塑料等16個(gè)品種固體廢物，從《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行。

07《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查行動(dòng)的通知》

《通知》中與廢塑料行業(yè)有關(guān)的部分：

二、做好源頭排查，切實(shí)摸清底數(shù)

一是全面排查工業(yè)固體廢物綜合利用量、綜合利用產(chǎn)值、產(chǎn)品種類(lèi)、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)等，以及財(cái)稅、資金等政策支持情況，填報(bào)附件1。二是全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷情況。依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào))要求，確認(rèn)搬遷改造企業(yè)名單，填報(bào)附件2。

08《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢塑料》

2017年12月29日，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—冶煉渣》等11項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及廢塑料的標(biāo)準(zhǔn)——《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢塑料(GB 16487.12—2017)》，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了進(jìn)口廢塑料的環(huán)境保護(hù)控制要求，是進(jìn)口固體廢物環(huán)境保護(hù)系列控制標(biāo)準(zhǔn)之一，適用于進(jìn)口可用作原料的固體廢物目錄中有關(guān)廢塑料的進(jìn)口管理。

原有GB 16487.12—2005標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)廢止，新標(biāo)準(zhǔn)于2018年3月1日實(shí)施。

09《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》

2017年12月25日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第693號(hào))發(fā)布，《條例》指出應(yīng)稅固體廢物的計(jì)稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。納稅人有非法傾倒應(yīng)稅固體廢物、進(jìn)行虛假納稅申報(bào)情形之一的，以其當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量作為固體廢物的排放量。應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的計(jì)稅依據(jù)，按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定。

納稅人有下列情形之一的，以其當(dāng)期應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。

《條例》自2018年1月1日起施行。2003年1月2日國(guó)務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

10《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》

為貫徹落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，我部修訂完成《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

11《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)—廢塑料》

2017年12月14日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(國(guó)環(huán)規(guī)土壤[2017]6號(hào) )，《規(guī)定》為貫徹落實(shí)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物進(jìn)口管理辦法》修訂完成，并于公布之日起施行，《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》(環(huán)境保護(hù)部公告2015年第70號(hào))同時(shí)廢止。

12《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2017年10月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號(hào))。

《意見(jiàn)》明確，資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式�；�地以科學(xué)設(shè)置、集中布局廢棄物處置設(shè)施為切入點(diǎn)，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平，既可推進(jìn)城市廢棄物回收體系的有效融合，提高回收效率，也可實(shí)現(xiàn)分類(lèi)利用、協(xié)同處置，構(gòu)建不同廢棄物處置項(xiàng)目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源、水資源的集中供應(yīng)體系，打通項(xiàng)目間的能源流、物質(zhì)流，推動(dòng)污染防治設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)廢棄物高水平利用。

確定了到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障的總體目標(biāo)。

13《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》通則

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強(qiáng)對(duì)固體廢物的管理，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司、科技標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部2017年5月27日批準(zhǔn)。 本標(biāo)準(zhǔn)自2017年10月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境保護(hù)部解釋。

14《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》

2017年8月2日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、工商總局辦公廳等發(fā)布《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知》(環(huán)辦土壤函[2017]1240號(hào))，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。并印發(fā)《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓工作方案》。

15《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》

2017年7月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào))。

《通知》指出要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治和穩(wěn)妥推進(jìn)、分類(lèi)施策的原則，調(diào)整完善進(jìn)口固體廢物管理政策，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私；提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量，全面禁止洋垃圾入境。

《通知》要求，2017年7月底前，調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄；2017年年底前，禁止進(jìn)口生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種。逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。分批分類(lèi)調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類(lèi)和數(shù)量。

完善法律法規(guī)和相關(guān)制度。修訂《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，限定固體廢物進(jìn)口口岸，減少固體廢物進(jìn)口口岸數(shù)量。

持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私。將打擊洋垃圾走私作為海關(guān)工作的重中之重，嚴(yán)厲查處走私危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、生活垃圾等違法行為。深入推進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)打私行動(dòng)，加大海上和沿邊非設(shè)關(guān)地打私工作力度，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)、瞞報(bào)、倒證倒貨等走私行為。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)打私行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的洋垃圾，堅(jiān)決依法予以退運(yùn)或銷(xiāo)毀。

16關(guān)于印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》的通知

2017年4月21日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)

《通知》在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面指出：堅(jiān)決關(guān)停無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、達(dá)不到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)、黑作坊。加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物管理，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私。加大對(duì)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的查處力度，鞏固“限塑”成果。加大限制商品過(guò)度包裝監(jiān)督檢查力度。
責(zé)任編輯：苗
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