農(nóng)業(yè)農(nóng)村治污計劃出爐：農(nóng)膜“誰生產(chǎn)、誰回收” 三年內(nèi)回收率要超80%

11月8日，人們期待已久的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（下稱《計劃》）正式對外公布，前不久，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已聯(lián)合印發(fā)該文件。這意味著為期三年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)正式打響，各項任務(wù)將進入實施階段。

上述文件重點明確了五項任務(wù)，比如加強農(nóng)村飲用水水源保護和生活垃圾污水治理，解決養(yǎng)殖業(yè)污染、防控種植業(yè)污染以及提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力等。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在11月8日政策吹風(fēng)會上表示，近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保雖取得積極進展，但總體形勢依然嚴(yán)峻，“臟亂差”問題在一些地區(qū)仍較突出，已成為全面建成小康社會的突出短板�！队媱潯穼嵤┚褪且�補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保突出短板，增強農(nóng)民獲得感和幸福感。

其實早在今年4月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，將抓緊制定七大標(biāo)志性攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標(biāo)任務(wù)、重點舉措和保障條件，做到按圖施工、掛圖作戰(zhàn)，以重點突破帶動整體推進，確保三年時間明顯見效。

不過，實際上目前時間已不足三年，蘇克敬坦言，要完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)目標(biāo)仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。他表示，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出問題將納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴(yán)重、治理工作推進不力的地區(qū)將進行嚴(yán)肅問責(zé)�！�

值得注意的是，此次《計劃》提出，到2020年，全國農(nóng)膜回收率達到80%以上，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。在重點用膜地區(qū)，整縣推進農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好100個地膜回收利用示范縣建設(shè)。

《計劃》同時要求試點“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司副司長李波介紹：“地膜在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用量非常大，超過全球其它國家的使用總和，尤其是在中國西北地區(qū)有沒有使用地膜，效果是完全不一樣的，比如在甘肅用地膜覆蓋后，產(chǎn)量平均要增加30%，甚至有些地區(qū)能達到70%�！�

不過，地膜使用后的殘留會產(chǎn)生一定污染，有必要進行回收處理。李波向經(jīng)濟觀察網(wǎng)坦言，目前地膜生產(chǎn)技術(shù)仍存在諸多問題，需進一步改進。“現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對這項工作抓的很緊，首先一項舉措就是推動出臺地膜新標(biāo)準(zhǔn)”，他說。

據(jù)他講，原有的地膜之所以會產(chǎn)生殘留，是因為太薄�！皫缀跻慌鼍退椋�根本沒有辦法回收�；�于這種情況，我們實施的一項舉措是加厚地膜至0.01毫米，鼓勵農(nóng)民使用厚膜，以便后期回收利用”。“此外，不光是增加厚度，還有地膜的韌性和強度都要進一步增加”，李波強調(diào)。

“目前，我們在西北地區(qū)正在實施整縣推進農(nóng)膜回收利用的示范縣，包括地方回收利用的體系也建立了，要求這些示范縣回收的地膜要達到80%�！彼�說。

除此之外，李波還透露，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究推進機械化回收地膜，減少農(nóng)村勞動力使用量，目前在西部地區(qū)已有所突破，效果較為明顯；同時正著力研究可降解地膜。

不過，他也坦言，可降解地膜是一個發(fā)展方向，從目前來講，成本相對較高，大概是正常地膜的三倍左右，普遍使用還不太現(xiàn)實。下一步爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。同時還將盡快出臺農(nóng)膜回收管理辦法，從法律層面明確各部門、企業(yè)及個人的責(zé)任。

“由于地膜的附加值很低，且農(nóng)膜回收企業(yè)多是一些小作坊式工廠，存在一系列環(huán)保問題，所以我們正在探索地膜回收延伸的機制，試行 ‘誰生產(chǎn)、誰回收’�！崩畈ū硎�，我們還建立了監(jiān)測評價機制，對示范縣進行嚴(yán)格監(jiān)督和評估。

此外，《計劃》還明確提出，要持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效，到2020年全國主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上的目標(biāo)。

李波對此解釋稱：“實際上，經(jīng)過近幾年相關(guān)工作的推進，全國化肥、農(nóng)藥的使用總量是在逐年下降的，尤其與2015年相比，減量較為明顯，所以到2020年化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長的表述更為科學(xué)�！�

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