推進農業(yè)農村污染治理要守底線補短板有突破

近日，生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等部門聯(lián)合印發(fā)了《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），就2020年底前農業(yè)農村污染治理攻堅目標任務做出重點部署。時間緊、任務重，各地需加緊謀劃、扎實推進各項工作，按期完成預期目標。

將農業(yè)農村污染治理融入鄉(xiāng)村振興一盤棋

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時期農村發(fā)展指明方向。中共中央、國務院出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》等重要文件，為加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設、推動農業(yè)綠色發(fā)展、加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題做出重點部署。

《行動計劃》貫徹落實上述文件部署要求，明確了農業(yè)農村污染治理的路線圖和時間表。各地應把握機遇，乘借鄉(xiāng)村振興的強勁東風，將農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性戰(zhàn)役，作為建設美麗宜居鄉(xiāng)村和推動農業(yè)轉型發(fā)展的重要抓手，融合在鄉(xiāng)村振興各項工作中統(tǒng)籌推進，整合資金和力量，充分發(fā)揮農村生態(tài)資源優(yōu)勢，將綠水青山轉化為金山銀山，最終實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的統(tǒng)一。

明確主要目標和舉措，聚焦重點精準發(fā)力

農業(yè)農村污染治理工作基礎薄弱、各地差異較大，涉及農民群眾切身利益，影響面廣、問題復雜。《行動計劃》體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，緊密圍繞解決農村人居環(huán)境臟亂差、農業(yè)面源污染尚未有效遏制、農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護機制體制不健全三大突出問題，立足當前，兼顧長遠，抓關鍵、破瓶頸，提出“一保、兩治、三減、四提升”的行動目標，明確農村飲用水水源保護、農村生活垃圾污水治理、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、種植業(yè)污染防控、農村環(huán)境監(jiān)管能力提升五大方面重點任務。

《行動計劃》針對我國農村地區(qū)幅員遼闊、污染量大面廣的特點，明確重點治理區(qū)域和對象：農村飲用水水源保護以千噸萬人（供水人口在1萬人或日供水1000噸以上）飲用水水源為重點，開展調查評估、保護區(qū)劃定和環(huán)境風險排查工作。農村生活垃圾污水治理對東中西部地區(qū)不同基礎和條件分別提出治理目標要求，并以南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經濟帶、環(huán)渤海區(qū)域及水質需改善的控制單范圍內的村莊為優(yōu)先整治范圍。養(yǎng)殖業(yè)污染防治強調南方水網地區(qū)以水環(huán)境質量改善為導向，加快畜禽糞污資源化利用，開展以長江為重點的水生生物保護行動。種植業(yè)污染防治方面，秸稈禁燒工作以東北地區(qū)為重點，農膜回收利用在河北、遼寧、山東、河南、甘肅等農膜使用量較高省份重點推進，農業(yè)節(jié)水在東北、西北、黃淮海等重點區(qū)域推進，而化肥、農藥控制則對鄱陽湖和洞庭湖周邊地區(qū)提出更高要求。

樹立底線思維，以環(huán)境監(jiān)管助力綠色發(fā)展，實現(xiàn)污染標本兼治

我國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產普遍規(guī)模較小、布局分散，生產經營方式粗放，呈現(xiàn)以面源為主的污染特征，污染責任主體難以明確，不能完全照搬城市和工業(yè)重點源環(huán)境管理體系和治污模式。而造成農業(yè)面源污染的根本原因是農用化學品投入量過高、廢棄物資源沒有得到充分利用，因此，推動農業(yè)綠色發(fā)展、實現(xiàn)污染源頭減量是遏制農業(yè)面源污染的根本途徑。

當前加強農業(yè)面源污染防治，一要樹立底線思維，嚴守生態(tài)紅線管控，嚴格環(huán)境監(jiān)管。以縣為單位，建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境準入管理和底線約束。嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，依法科學劃定水產養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，依法依規(guī)執(zhí)行環(huán)評和排污許可制度，防止區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞性開發(fā)活動。二要加快推進農業(yè)面源污染防治的“四化”，即農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化和產業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進種養(yǎng)結合，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加快養(yǎng)殖業(yè)標準化和生態(tài)化改造，深入推進測土配方施肥、有機肥替代、農作物病蟲害通防統(tǒng)治與綠色防控，減少農藥、化肥施用量，提高畜禽糞污、秸稈和農膜等廢棄物資源化利用水平。讓監(jiān)督與指導、治理與發(fā)展有機統(tǒng)一，以規(guī)范農業(yè)生產經營行為促進污染治理，以加強生態(tài)環(huán)境保護推動農業(yè)綠色發(fā)展。

因地制宜做好實施方案，重點補齊短板，也要敢于突破

打好攻堅戰(zhàn)，前期謀劃很關鍵。由于各地自然環(huán)境、村莊分布、經濟發(fā)展水平和工作基礎條件參差不齊，《行動計劃》各項目標任務的具體落實，需要地方政府因地制宜組織實施，絕不能照搬照抄、照本宣科。省級政府應科學編制實施方案，在摸清底數(shù)的基礎上，以改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量、加快治理本地區(qū)農業(yè)農村突出環(huán)境問題為目標，重點對主要由農業(yè)面源污染造成水質超標的水體控制單等環(huán)境問題突出區(qū)域的具體目標和主要任務作出規(guī)劃，明確重點區(qū)域、重點對象，采取有效措施，以點帶面，推進整體改善，完成國家既定的硬目標、硬任務。

根據(jù)各地基礎，有條件的地區(qū)在滿足國家基本目標要求上，在治理方式方法上應敢于嘗試和突破，如在開展農村生活垃圾分類試點、建立農村生活污水治理技術和模式、推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產業(yè)模式生態(tài)化，以及創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段等方面進一步探索，打造凸顯當?shù)靥厣�的范式版本，豐富和完善農業(yè)農村污染治理體系，為深化農村生態(tài)文明建設奠定良好基石。

強化組織領導和管理機制建設，發(fā)揮好三個方面的作用

一是加強組織領導，省市縣鄉(xiāng)村五級聯(lián)動。農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)是推進農村生態(tài)文明建設的重要舉措，各級政府須高度重視，堅持政府主導作用，強化組織領導。自“十九大”國家深化機構和行政體制改革以來，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作體系進一步理順，相關部門職責更加清晰。在國家層面，《行動計劃》結合部門職責分工，明確農業(yè)農村部牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用，生態(tài)環(huán)境部對農業(yè)農村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導。

當前，城鄉(xiāng)二結構依然存在，大多數(shù)縣級政府財政薄弱，農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設欠賬較多，污染治理能力亟待強化。農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)不僅僅是對農村地區(qū)提出污染治理任務要求，而是以生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，發(fā)揮區(qū)域帶動和城市支持作用�！缎袆佑媱潯芬�求完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的工作推進機制，提出由省級人民政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責，加快治理本地區(qū)農業(yè)農村突出問題；不僅強化縣級主體責任，也對市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村基層組織提出責任要求，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動，建立城鄉(xiāng)融合的生態(tài)環(huán)境保護體制機制。

二是加強村民自治，充分調動農民群眾積極性和主動性。農民作為農業(yè)生產經營者，同時也是農業(yè)農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護直接受益者，應當履行污染治理的責任與義務。以往，一些地區(qū)過度強調農業(yè)農村污染治理的公共屬性，政府大包大攬、農民靠邊站，出現(xiàn)管理與實際脫節(jié)、治理效果不符合農民期盼、設施運行管護難以持續(xù)等問題。攻堅戰(zhàn)必須通過強化基層黨建，抓好環(huán)保宣傳教育工作，讓村民明白為什么要開展污染治理；以村規(guī)民約加強對農民的環(huán)保責任約束，建立農戶參與垃圾分類、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制，讓村民明白污染治理是必須履行的責任，并關系其切身利益；通過村委會組織農民參與環(huán)境基礎設施規(guī)劃、建設和維護，依托農業(yè)基層技術服務隊伍指導農業(yè)面源污染防治等，讓村民知道如何參與污染治理。通過宣傳、督促、激勵和幫扶，引導農民形成綠色的生活和生產方式，與政府共同努力建設和守護美麗田園。

三是培育市場主體，鼓勵第三方治理和社會資本參與。隨著農村社會經濟的發(fā)展，農村人口結構和農民生產生活方式已經發(fā)生深刻變化，人口老齡化、村莊空心化問題凸顯，村集體經濟較為薄弱，污染治理缺乏人力和資金投入。急需發(fā)揮市場主體作用，吸引第三方治理企業(yè)、農民合作社參與農村生活污水、垃圾治理和農業(yè)面源污染治理，提高專業(yè)化、社會化程度。

同時，針對農業(yè)農村污染治理項目投資回報率低的特點，從3個方面入手：一是建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系，地方各級政府加大投入力度，建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經費渠道；二是采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等方式，優(yōu)化項目運作方式，落實和完善融資貸款扶持政策，解決農業(yè)農村污染治理項目融資難的問題；三是完善經濟政策，建立有機肥使用、農業(yè)廢棄物資源化利用等激勵扶持政策，探索農村生活垃圾污水處理農戶繳費制度，提高市場主體積極性，實現(xiàn)可持續(xù)治理。