印刷工價(jià)：前40年政府定 1992年企業(yè)說了算

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，書刊印刷工價(jià)均由當(dāng)?shù)匦姓�管理部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，出版單位與印刷廠均照此計(jì)價(jià)，別無(wú)他議。北京地區(qū)制訂的印刷工價(jià)為在京的中央級(jí)各大出版社所接受，受到各地印刷廠的重視，各省市也常參照北京工價(jià)來修訂本地區(qū)工價(jià)，因此在北京訂的印刷工價(jià)影響較大。從1951年—1991年的40年中北京地區(qū)先后修訂了7次印刷工價(jià)，1996年北京印刷協(xié)會(huì)參與修訂了北京地區(qū)一次印刷工價(jià)，此后印刷工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐漸退出了歷史舞臺(tái)。政府通過不斷修訂印刷工價(jià)來調(diào)整出版、印刷、發(fā)行三者間的利益分配，使之盡可能趨于合理。在過去的四十多年里，印刷工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定在一定程度上保護(hù)和促進(jìn)了印刷行業(yè)的發(fā)展。今期本刊邀請(qǐng)了北京印刷協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張仲先生接受訪問，回顧一下印刷工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制訂與修改的歷史。

新印刷工價(jià)單

1950年10月28日，國(guó)務(wù)院總理周恩來簽發(fā)了《政務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展全國(guó)出版事業(yè)的指示》。根據(jù)指示精神，出版總署發(fā)布了將原新華書店總管理處，分別改組為人民出版社、新華印刷廠總管理處、新華書店總店等三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，直屬出版總署，新華印刷廠總管理處主管直屬各新華印刷廠。1951年5月，出版總署將總管理處改組為印刷管理局，主管全國(guó)書刊印刷事業(yè)。新華印刷廠總管理處制訂并頒布了一個(gè)《京津區(qū)工價(jià)單》，宣布從1951年6月1日起實(shí)行。這個(gè)《工價(jià)單》是為京津兩地新華印刷廠制定的，但公布之后北京及全國(guó)各地國(guó)營(yíng)和較大的私營(yíng)印刷廠都自動(dòng)參照?qǐng)?zhí)行。這是新個(gè)印刷工價(jià)單，也是此后北京歷次修訂工價(jià)的基礎(chǔ)。本工價(jià)單公布時(shí)，新中國(guó)剛成立，還處在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，北京地區(qū)大的印刷廠很少，多數(shù)私營(yíng)小企業(yè)又不便實(shí)行。全國(guó)情況亦如此。

印刷工價(jià)的修訂

繼1951年6月出版總署公布本印刷工價(jià)單后，到1996年北京地區(qū)先后進(jìn)行了8次修訂，加上本總計(jì)公布實(shí)行了9本工價(jià)單。其中，1956年的第二本，是由文化部出版事業(yè)管理局修訂并公布實(shí)行的。其余均為北京市印刷行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或由其與中央單位聯(lián)合修訂并經(jīng)北京市物價(jià)局批準(zhǔn)實(shí)行的。歷次修訂的的主要情況如下：

1、1956年修訂本

由文化部出版事業(yè)管理局修訂，適用于北京各直屬印刷廠。這次修訂的《印刷工價(jià)單》分類細(xì)，內(nèi)容更全面，計(jì)算更具體。它將書刊印刷價(jià)格分為7部分、34個(gè)價(jià)格表、380個(gè)價(jià)格。第二本出臺(tái)正值“公私合營(yíng)”高潮，一批大中型印刷廠相繼建立，亟需統(tǒng)一工價(jià)，因此這是一本更具權(quán)威性、影響也更大的書刊印刷工價(jià)單。它的實(shí)行為北京地區(qū)書刊印刷工價(jià)納入統(tǒng)一管理打下了基礎(chǔ)。其負(fù)面影響是膠印等工價(jià)偏低，不盡合理，較長(zhǎng)時(shí)期都未調(diào)整過來。

2、1962年修訂本

1959年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)遇到暫時(shí)困難，1961年出版系統(tǒng)制訂“保本微利”方針降低圖書成本，北京市文化局相應(yīng)提出修訂印刷工價(jià)。1961年底經(jīng)過查定和測(cè)算，在1956年《工價(jià)單》的基礎(chǔ)上修訂出新的《北京市印刷業(yè)書刊工價(jià)計(jì)算辦法》�！队�(jì)算方法》較《工價(jià)單》價(jià)格總水平略有降低，計(jì)算方法也有所簡(jiǎn)化。這次修訂本公布實(shí)行后不久“文化大革命”開始，使低于1956年工價(jià)的這本計(jì)價(jià)單延續(xù)執(zhí)行了16年，到1978年才重新作了修訂。

3、1978年修訂本

修訂時(shí)確定的原則是：有漲有落，略有提高，有利于印刷新工藝、新技術(shù)的推廣使用，消除虧損產(chǎn)品。1978年的修訂是對(duì)實(shí)行了22年的工價(jià)作低調(diào)調(diào)整，幅度很小。其工價(jià)水平只比1956年提高了3%，重點(diǎn)提高了書刊印刷及裝訂價(jià)格，消除了印刷虧損產(chǎn)品。在計(jì)算方法上也有較大改進(jìn)，如將排字以行計(jì)算改為以面計(jì)算，將膠印四色與五、六色印刷價(jià)格區(qū)別開，有利于推廣四色印刷等。

4、1984年修訂本及其補(bǔ)充工價(jià)

出版系統(tǒng)長(zhǎng)期存在利潤(rùn)分配不合理的矛盾，即出版社利潤(rùn)，書店次之，投資、占用職工最多的印刷業(yè)。1978年的工價(jià)調(diào)幅太低，緩解不了這一矛盾。為此， 1981年下半年由中印公司和北京市出版事業(yè)管理局組成聯(lián)合小組，對(duì)1978年的工價(jià)進(jìn)行修訂。當(dāng)時(shí)確定的原則：一是提高印刷工價(jià)16％左右；二是解決工價(jià)中比價(jià)不合理的問題，重點(diǎn)提高排字、裝訂及短版活印刷工價(jià)；三是要有利于新工藝的推廣應(yīng)用。這個(gè)修訂本直到1984年7月才由北京市物價(jià)局批準(zhǔn)實(shí)行。

新工價(jià)執(zhí)行不久，1984年11月物價(jià)局又批準(zhǔn)了出版局將圖書價(jià)上調(diào)70％的方案，更加大了出版系統(tǒng)內(nèi)部利益分配不合理的矛盾。為此，中印公司所屬企業(yè)于1985年初又提出了一個(gè)提高印刷工價(jià)的新工價(jià)單，出版局同意在直屬?gòu)S、社中實(shí)行。

5、1988年修訂本

1987年8月中國(guó)印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會(huì)印刷專業(yè)委員會(huì)書刊分會(huì)，提出了一份《書刊印刷工價(jià)不合理的問題亟待解決》的印刷工價(jià)調(diào)查報(bào)告。該報(bào)告對(duì)1988年l1月由市物價(jià)局批準(zhǔn)的、中國(guó)印刷公司和北京市印刷工業(yè)總公司聯(lián)合修訂的北京地區(qū)印刷工價(jià)的執(zhí)行起了很大的促進(jìn)作用。這次修訂，印刷工價(jià)總水平比1984年提高了25％左右，計(jì)算方法也更簡(jiǎn)便。如裝訂收費(fèi)，將過去以令計(jì)算改為以本(冊(cè))計(jì)算，簡(jiǎn)便易行。

6、1991年修訂本

1991年l月，北京市印刷工業(yè)總公司向市物價(jià)局提交了一份《關(guān)于修訂北京地區(qū)印刷產(chǎn)品工價(jià)計(jì)算辦法的請(qǐng)示》。7月，北京市物價(jià)局與北京市印刷工業(yè)總公司，聯(lián)合印發(fā)了一個(gè)《關(guān)于執(zhí)行新

7、1994年修訂本

1992年下半年，不僅印刷工價(jià)定價(jià)權(quán)放到了印刷企業(yè)，全國(guó)除少數(shù)品種外大多數(shù)商品價(jià)格均已放開，物價(jià)總體水平一度有較大波動(dòng)。印刷業(yè)對(duì)此很不適應(yīng)，雖然政府給了自主定價(jià)權(quán)，但由于多年來習(xí)慣于執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格，絕大多數(shù)企業(yè)仍然按1991年訂的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，導(dǎo)致利潤(rùn)逐年下降。面對(duì)這種形勢(shì)，多數(shù)企業(yè)都希望業(yè)務(wù)主管部門和協(xié)會(huì)制訂一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此1994年4月由北京印刷集團(tuán)總公司、北京印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、北京地區(qū)國(guó)營(yíng)書刊印刷廠廠際聯(lián)誼會(huì)聯(lián)合修訂了這個(gè)指導(dǎo)價(jià)格。

8、1996年修訂本

“鑒于近兩年來，印刷企業(yè)成本上升幅度較大，多數(shù)書刊印刷企業(yè)面臨虧損經(jīng)營(yíng)。為增加企業(yè)活力，促進(jìn)印刷業(yè)的發(fā)展，有必要加強(qiáng)行業(yè)對(duì)印刷工價(jià)的協(xié)調(diào)與管理。”為此，1996年6月由北京印刷集團(tuán)總公司、北京印刷協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)北京印刷工價(jià)進(jìn)行了部分修訂和調(diào)整。

如今，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，印刷工價(jià)已徹底放開，物價(jià)局不再負(fù)責(zé)統(tǒng)一工價(jià)。工價(jià)完全由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，出版單位與書刊印刷企業(yè)之間在結(jié)算印制加工費(fèi)時(shí)已采取雙邊協(xié)商的方式。張先生表示，工價(jià)盡管放開了，但社會(huì)上還是存在一個(gè)普遍認(rèn)同的平均價(jià)格的。現(xiàn)在，不少企業(yè)仍將94年的工價(jià)修訂本作為參考。

責(zé)任編輯：葛鴻燕