浙江加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理 造紙企業(yè)將面臨更大壓力

日前，浙江印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知。全文如下：

浙江省生態(tài)環(huán)境廳文件

浙環(huán)發(fā)〔2019〕2號(hào)

浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知

各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《清廢行動(dòng)方案》）有關(guān)要求，加快完善工業(yè)固體廢物源頭管控、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、能力建設(shè)、存量清零、執(zhí)法監(jiān)管各環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省工業(yè)固體廢物管理通知如下：

一、進(jìn)一步推進(jìn)源頭管控精細(xì)化

（一）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，要深入分析工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量、性質(zhì)和危害特性，科學(xué)判定廢物性質(zhì)或提出鑒別方案建議；對(duì)場(chǎng)內(nèi)利用處置的，要分析場(chǎng)內(nèi)資源化、減量化措施的可行性，對(duì)其利用處置方式的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的對(duì)策措施；對(duì)委托利用處置的，應(yīng)明確貯存場(chǎng)所的建設(shè)要求，對(duì)工業(yè)固體廢物委托利用處置方式和去向的可行性做出分析。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)工業(yè)固體廢物處置出路難、產(chǎn)生量大且本地?zé)o法就近處置的項(xiàng)目，要從嚴(yán)把關(guān)審批。

（二）引導(dǎo)企業(yè)源頭減量。根據(jù)《清廢行動(dòng)方案》要求，鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)工藝改造，或在場(chǎng)內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)量5000噸以上的企業(yè)自建利用處置設(shè)施并依法對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

（三）全面開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)落實(shí)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，督促轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位落實(shí)固體廢物污染防治主體責(zé)任，按年度開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查工作。核查內(nèi)容包括：固體廢物實(shí)際產(chǎn)生量、種類、主要污染物成分、利用處置方式可行性、企業(yè)貯存能力及貯存規(guī)范性等，核查結(jié)果報(bào)送屬地生態(tài)環(huán)境部門，并作為企業(yè)申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案等工業(yè)固體廢物管理的支撐。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在事后監(jiān)管中若發(fā)現(xiàn)核查報(bào)告內(nèi)容不實(shí)或核查結(jié)果有誤的，要督促企業(yè)重新開展核查。

（四）規(guī)范開展固體廢物鑒別。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)固體廢物鑒別工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）、《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34330-2017）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB5085.7-2007）以及危險(xiǎn)廢物鑒別單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展固體廢物鑒別工作，通過(guò)鑒別方案編制論證、采樣檢測(cè)、出具鑒別報(bào)告，判斷物質(zhì)的固體廢物屬性或危險(xiǎn)特性，鑒別報(bào)告結(jié)論可作為產(chǎn)生單位該物質(zhì)環(huán)境管理的依據(jù)。相關(guān)法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有調(diào)整修訂的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。

二、進(jìn)一步推進(jìn)收運(yùn)過(guò)程專業(yè)化

（一）著力解決小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難問(wèn)題。培育專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，建立健全服務(wù)體系，根據(jù)《清廢行動(dòng)方案》，各地可通過(guò)經(jīng)營(yíng)單位在各縣（市、區(qū)）設(shè)點(diǎn)收集、園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)貯存設(shè)施、各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一服務(wù)等方式，著力解決小微產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、處置出路不通暢問(wèn)題。開展經(jīng)營(yíng)單位在各地設(shè)立預(yù)處理點(diǎn)工作試點(diǎn)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)自行或與第三方授權(quán)合作建設(shè)具備實(shí)驗(yàn)分析及預(yù)處理能力的預(yù)處理點(diǎn)，建立收運(yùn)處一體化的工作模式。采取各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一服務(wù)方式的，應(yīng)制定具體工作方案并依法實(shí)施。統(tǒng)一服務(wù)單位要協(xié)助指導(dǎo)小微產(chǎn)廢企業(yè)開展申報(bào)登記、管理計(jì)劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、信息系統(tǒng)填報(bào)等相關(guān)管理工作。

（二）強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)管理及跨省轉(zhuǎn)移審批。切實(shí)強(qiáng)化運(yùn)輸過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)控長(zhǎng)距離運(yùn)輸，一般工業(yè)固體廢物未經(jīng)批準(zhǔn)不得出省，危險(xiǎn)廢物中廢脫硝催化劑、含銅污泥、廢機(jī)油及其他省內(nèi)有相應(yīng)利用處置能力且富余量較大的不出��；廢鉛蓄電池、生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、含汞廢物及其他利用處置能力不足的不入省。對(duì)跨省轉(zhuǎn)入的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置單位經(jīng)營(yíng)能力及上年實(shí)際處置情況實(shí)行分次分量核準(zhǔn)，以保障省內(nèi)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化利用處置。加強(qiáng)省內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置能力的統(tǒng)籌調(diào)劑，對(duì)跨市、縣轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)禁人為設(shè)置行政壁壘，保障跨區(qū)域合法轉(zhuǎn)移和公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)處置能力匹配化

（一）拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，督促相關(guān)企業(yè)積極主動(dòng)開展工業(yè)固體廢物綜合利用，配合發(fā)展改革、經(jīng)信等部門拓寬煤灰渣、冶煉廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。利用固體廢物產(chǎn)出的產(chǎn)物，滿足相應(yīng)被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且有害物質(zhì)含量不超過(guò)危險(xiǎn)廢物鑒別系列標(biāo)準(zhǔn)或有關(guān)環(huán)境排放指標(biāo)，同時(shí)有穩(wěn)定合理的市場(chǎng)需求的，可不作為固體廢物管理。

（二）推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力提升。各地要推動(dòng)黨委政府落實(shí)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，要按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險(xiǎn)廢物不出市”的原則要求，結(jié)合本轄區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況及處置能力實(shí)際，對(duì)工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)提出對(duì)策建議，保障工業(yè)固體廢物安全規(guī)范處置。調(diào)整優(yōu)化全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快危險(xiǎn)廢物處置利用能力的建設(shè)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置量能力相匹配，到2022年實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市域內(nèi)主要類別危險(xiǎn)廢物利用處置能力有較大富余。大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，探索實(shí)施燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥試點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)。積極開展危險(xiǎn)廢物利用處置單位的整治，以廢酸、廢礦物油、廢乳化液、廢包裝物、含重金屬?gòu)U物的利用處置，企業(yè)自行焚燒及集中焚燒處置，通過(guò)危險(xiǎn)廢物豁免管理進(jìn)行利用處置等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快工藝水平落后、運(yùn)行穩(wěn)定性差、負(fù)荷率低等落后能力的改造淘汰步伐，實(shí)現(xiàn)“整頓淘汰一批、改造提升一批、規(guī)范管理一批”的目標(biāo)。推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、水準(zhǔn)一流的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持示范項(xiàng)目改建擴(kuò)建，在環(huán)評(píng)審批及項(xiàng)目落地等方面給予政策傾斜，著力破解危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”，切實(shí)提升處置設(shè)施的清潔化、規(guī)范化水平。

四、進(jìn)一步推進(jìn)存量清零動(dòng)態(tài)化

（一）提升清零工作的信息化水平。充分利用大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，建設(shè)全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)掌握危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存信息，加快對(duì)固體廢物管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、處置資金實(shí)行電子化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜�過(guò)程跟蹤監(jiān)管。

（二）壓實(shí)清零工作的主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物“動(dòng)態(tài)清零”各環(huán)節(jié)工作尤其是產(chǎn)生者的主體責(zé)任，建立全省危險(xiǎn)廢物處置資源協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“一廠一策”分類處置方案，滾動(dòng)落實(shí)存量危險(xiǎn)廢物的清零處置工作，在動(dòng)態(tài)化清零的同時(shí)做到規(guī)范化清零。

五、進(jìn)一步推進(jìn)高壓嚴(yán)管常態(tài)化

（一）加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)物流、資金流的閉環(huán)管理，積極探索建立工業(yè)固體廢物利用處置資金統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)，對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位或個(gè)人委托其全權(quán)處置的，依法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來(lái)情況進(jìn)行抽樣審計(jì)，著力提升監(jiān)管水平。加快危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流的出入口、貯存場(chǎng)所、產(chǎn)生（處置）設(shè)施 “三點(diǎn)一線”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度。各地要根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號(hào)）要求，落實(shí)對(duì)工業(yè)固體廢物的日常執(zhí)法職責(zé)，將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃，配合開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對(duì)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。合力構(gòu)建實(shí)施嚴(yán)懲重罰制度體系，探索建立行業(yè)黑名單制度，對(duì)違法人員實(shí)施行業(yè)禁入，使具有重大環(huán)境違法行為的經(jīng)營(yíng)者“一次違法，處處受限”，大幅提升其環(huán)境違法成本，凈化行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（三）營(yíng)造高壓嚴(yán)管社會(huì)氛圍。加強(qiáng)固體廢物政策法規(guī)宣傳教育，建立信息公開制度，督促相關(guān)企業(yè)將固體廢物產(chǎn)生數(shù)量及處置情況等相關(guān)信息向公眾公開。完善固體廢物違法案件信訪舉報(bào)渠道，大力推行固體廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，健全公眾監(jiān)督體系，營(yíng)造全民參與的良好氛圍。積極弘揚(yáng)正面典型，及時(shí)公開固體廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，通過(guò)以案說(shuō)法，彰顯我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心，營(yíng)造執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，震懾環(huán)境犯罪分子，切實(shí)保障固體廢物環(huán)境安全。

本通知自2019年2月15日起施行。

聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳 戴 ��；電 話：0571-28885051。

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2019年1月11日

《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》的政策解讀

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已經(jīng)印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、起草背景

黨的十八大以來(lái)，中央將固體廢物污染防治工作作為生態(tài)環(huán)保的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，力度不斷加碼，黨的十九大，更是將加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管與氣、水、土污染防治擺到了相同的層面，固廢污染防治工作進(jìn)入了生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。省委、省政府也高度重視該項(xiàng)工作，2013年以來(lái)相繼出臺(tái)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕13號(hào)），今年8月24日更是在全國(guó)率先印發(fā)《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》（浙政辦發(fā)〔2018〕86號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《清廢行動(dòng)方案》），開啟了我省固廢污染防治工作的新篇章。為了有效落實(shí)《清廢行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確《清廢行動(dòng)方案》中各項(xiàng)工作任務(wù)的具體要求，特制訂本《通知》。

二、主要內(nèi)容

《通知》共有五個(gè)大段落，主要圍繞工業(yè)固體廢物管理的“源頭管控精細(xì)化、收運(yùn)過(guò)程專業(yè)化、處置能力匹配化、存量清零動(dòng)態(tài)化、高壓嚴(yán)管常態(tài)化”原則，對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收運(yùn)、利用處置以及監(jiān)管執(zhí)法提出具體要求。

第一段是進(jìn)一步推進(jìn)源頭管控精細(xì)化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的具體要求，包括強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目固體廢物源頭管理、引導(dǎo)企業(yè)源頭減量、全面開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況核查、規(guī)范開展固體廢物鑒別等四個(gè)方面。即“控源、減量、清源、定性”要求。

第二段是進(jìn)一步推進(jìn)收運(yùn)過(guò)程專業(yè)化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)的具體要求，包括著力解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集難問(wèn)題、強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)管理及跨省轉(zhuǎn)移審批等兩個(gè)方面。主要目的一是通過(guò)創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)解決小微企業(yè)收集難的突出問(wèn)題。二是嚴(yán)控長(zhǎng)距離運(yùn)輸，嚴(yán)把跨省轉(zhuǎn)移審批，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物就近利用處置。

第三段是進(jìn)一步推進(jìn)處置能力匹配化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物利用處置環(huán)節(jié)的具體要求，包括拓寬工業(yè)固體廢物綜合利用渠道、推進(jìn)工業(yè)固體廢物處置能力提升、實(shí)施危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)整治提升行動(dòng)等三個(gè)方面。通過(guò)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物綜合利用、實(shí)施工業(yè)固體廢物利用處置能力“量、質(zhì)齊升”工程，加快實(shí)現(xiàn)處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險(xiǎn)廢物不出市”的原則要求，提升處置能力的同時(shí)提升處置設(shè)施的技術(shù)裝備和規(guī)范化管理水平。

第四段是進(jìn)一步推進(jìn)存量清零動(dòng)態(tài)化。主要是對(duì)工業(yè)固體廢物的清零工作提出具體要求，包括提升清零工作的信息化水平、壓實(shí)清零工作的主體責(zé)任等兩個(gè)方面。旨在通過(guò)借助信息化手段以及夯實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化清零的同時(shí)做到規(guī)范中清零。

第五段是進(jìn)一步推進(jìn)高壓嚴(yán)管常態(tài)化。主要是對(duì)監(jiān)管執(zhí)法等保障措施提出了具體要求，包括加強(qiáng)工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)管、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度、營(yíng)造高壓嚴(yán)管社會(huì)氛圍等三個(gè)方面。主要提出了物流及資金流管理要求、強(qiáng)化執(zhí)法構(gòu)建嚴(yán)懲重罰制度、健全公眾監(jiān)督體系等工作要求。

責(zé)任編輯：葛鴻燕