香港：噪音管理多管齊下 標(biāo)本兼治

香港是高密度發(fā)展的城市，地少人多且經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃，很多區(qū)域包括住宅都接近噪音源，管制難度很高。

為減少噪音污染，多年來(lái)，香港特區(qū)政府重規(guī)劃、強(qiáng)管制，多管齊下、標(biāo)本兼治，從解決噪音源問(wèn)題上下功夫，在打造系統(tǒng)防護(hù)體上做文章，形成今日動(dòng)靜相宜、張弛有序的局面。

香港，國(guó)際大都會(huì)，高樓鱗次櫛比，街道車水馬龍，人群熙熙攘攘，市區(qū)處處一派繁華熱鬧景象。

游覽其中或居住于此，人們眼見(jiàn)其緊湊精致，感受其魅力風(fēng)采，但很少會(huì)被噪音困擾�！敖Y(jié)廬在人境，而無(wú)車馬喧”，香港的“低調(diào)”自有原因。

標(biāo)準(zhǔn)高 法律嚴(yán)

“噪音在香港集中存在、高度活躍，要馴服它，挑戰(zhàn)不小。”特區(qū)政府環(huán)境保護(hù)署首席環(huán)境保護(hù)主任劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)，為避免和盡量減少噪音對(duì)市民的影響，特區(qū)政府系統(tǒng)施治，著實(shí)下了一番功夫。一是提前介入，要求項(xiàng)目倡議人在規(guī)劃大型基建發(fā)展項(xiàng)目和進(jìn)行政策研究時(shí)，進(jìn)行噪音影響評(píng)估，設(shè)計(jì)“減噪”安排；二是嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)行《噪音管制條例》，確保源自建筑、工商業(yè)、住用處所和公眾區(qū)域的噪音符合要求及標(biāo)準(zhǔn)。

抓標(biāo)準(zhǔn)，抓規(guī)劃，抓管制，噪音難再“任性子”。

按照香港法例規(guī)定，規(guī)劃新項(xiàng)目必須符合《環(huán)境影響評(píng)估條例》和《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》要求，評(píng)估項(xiàng)目可能引致的噪音影響，如超出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)則需采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。到2013年12月31日，特區(qū)已頒布實(shí)施的噪音管制環(huán)保法例，對(duì)一般建筑噪音等9種噪音推出了全面規(guī)管措施，讓噪音隨時(shí)隨地都要“守規(guī)矩”。

“比如噪音規(guī)劃工作，環(huán)境保護(hù)署的工作就有多方面的體現(xiàn)。”劉國(guó)強(qiáng)介紹道，從土地用途規(guī)劃開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)署便深度參與其中；建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃出來(lái)后，他們還會(huì)比較不同方案對(duì)噪音環(huán)境的影響，“兩害相權(quán)取其輕”，擇其最優(yōu)者；同時(shí)，規(guī)定相關(guān)工程必須要有環(huán)境許可證、提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并在施工前后予以核查。

據(jù)悉，截至2017年底，環(huán)境保護(hù)署通過(guò)對(duì)新市鎮(zhèn)、新住宅發(fā)展項(xiàng)目及重建房屋的規(guī)劃提供意見(jiàn)建議，已讓61萬(wàn)名市民受惠。新道路工程方面，工務(wù)部門也在環(huán)境保護(hù)署的管理指導(dǎo)下，興建了89公里的隔音屏障，讓32萬(wàn)名市民從“噪音污染”中解脫了出來(lái)。

社會(huì)在發(fā)展，人口在增多，香港的噪音并未“水漲船高”。“蠻欣慰的�！眲�國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，于此方面，比較主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際都會(huì)，香港都不遜色。

重治理 辦法多

治理噪音不能“掩耳盜鈴”。建筑、交通、工商業(yè)、住用處所等活動(dòng)處均“聲聲入耳”，規(guī)劃之外少不了緩減措施。

因?yàn)榭砷_(kāi)發(fā)的土地面積有限，香港很多住宅都只能建在鬧市區(qū)、道路旁。劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)，為減少噪音污染，他們要求把社區(qū)會(huì)所挺在前面，讓停車場(chǎng)和平臺(tái)靠近馬路，將廚房、廁所和樓梯面向噪音源�！斑@樣做，可以減少3個(gè)分貝，相當(dāng)于減少了一半的交通流量。”

為讓住戶更清靜，環(huán)境保護(hù)署還為住宅樓設(shè)計(jì)推出了“建筑鰭片”“減音窗”“強(qiáng)效減音露臺(tái)”等，遵循科學(xué)原理和噪音的反彈特點(diǎn)，讓噪音兜起了圈子、打上了棉花、喪失了穿透力。經(jīng)專業(yè)部門實(shí)測(cè)，其中“減音窗”可降低8個(gè)分貝的噪音，相當(dāng)于削減了八成交通流量，而“強(qiáng)效減音露臺(tái)”，更可以降低10個(gè)分貝的噪音，直接把居民實(shí)際感受到的交通流量降到了一成。

重視“解鈴”，給樓房戴上“耳塞”，也關(guān)注“系鈴”，對(duì)交通噪音采取嚴(yán)格治理。

劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)，一方面他們?cè)诘缆穬膳约友b“隔音屏”，已安裝到位的17個(gè)路段讓7萬(wàn)市民受惠。另一方面，利用廢舊輪胎循環(huán)再造，生產(chǎn)出“橡膠瀝青”，研發(fā)出低噪音物料鋪就的道路“薄面層”也能把噪音吸進(jìn)去、壓下來(lái)�！澳壳�，有62個(gè)路段使用了這種物料，可減少2個(gè)分貝的噪音，有12萬(wàn)市民已因此受益�！�

圍追堵截交通噪音，對(duì)車輛更要強(qiáng)化約束。特區(qū)法例規(guī)定，首次登記的車輛除受尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)限制，噪音排放也要達(dá)標(biāo)，引擎和輪胎都必須符合要求。“我們參照的都是國(guó)際上較高的標(biāo)準(zhǔn)�！眲�國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

針對(duì)列車噪音，他們也有辦法。香港鐵路網(wǎng)四通八達(dá)，是市民出行的主要載體。為讓列車安靜下來(lái)，相關(guān)部門在車身兩旁裝上了下擺，給它“穿上了裙子”，其行駛中產(chǎn)生的噪音只能在底部彈射，從而得到有效消解。同時(shí)，再在鐵軌兩邊設(shè)置隔音屏，將噪音包裹起來(lái)。

管制建筑噪音上，特區(qū)采取的措施更是嚴(yán)厲。近年來(lái)，香港大小基建較多，樓房重建時(shí)有，撞擊式打樁工程難免。當(dāng)?shù)卦谝?guī)定打樁機(jī)每日只可運(yùn)行12小時(shí)的基礎(chǔ)上，又通過(guò)建立“建筑許可證”機(jī)制，讓準(zhǔn)予作業(yè)時(shí)間減到3至5小時(shí)，并從1997年起，逐步禁止了產(chǎn)生較高噪音的柴油錘、氣壓錘和蒸汽錘等。

“一般建筑工程，承建商也須向本署申請(qǐng)發(fā)放‘建筑噪音許可證’�！眲�國(guó)強(qiáng)說(shuō)，2013年到2017年，環(huán)境保護(hù)署共簽發(fā)約1萬(wàn)張?jiān)S可證，但只接獲35宗噪音投訴，新機(jī)制成效明顯。

嚴(yán)管治 準(zhǔn)定位

2018年11月27日，香港連鎖蔬菜店“新界仔優(yōu)質(zhì)果菜”董事，因轄下店鋪屢次播放叫賣錄音造成噪音煩擾被定罪。根據(jù)當(dāng)?shù)夭门蟹ㄔ号袥Q，涉事店鋪被罰款1.25萬(wàn)港，公司董事被罰款4000港，并因其轄下店鋪屢次違規(guī)負(fù)上了個(gè)人刑事責(zé)任。

此類消息，在特區(qū)政府新聞網(wǎng)上時(shí)常出現(xiàn)，反復(fù)提醒市民在從事工商業(yè)活動(dòng)時(shí)注意“收聲”。“這方面的法規(guī)越來(lái)越嚴(yán)�！眲�國(guó)強(qiáng)說(shuō)，2014年10月特區(qū)又修訂實(shí)施了《噪音管制條例》，加上了“法團(tuán)管理層須就法團(tuán)重犯的噪音罪行負(fù)上個(gè)人法律責(zé)任”的條文。一條規(guī)定，壓實(shí)了層層責(zé)任，讓各方不敢不重視。

從街上到家里，從工程施工到售貨叫賣，從空調(diào)聲到打麻將聲，特區(qū)對(duì)各類可能發(fā)生的噪音都有管制。其嚴(yán)格細(xì)致程度，在一場(chǎng)演唱會(huì)的噪音防控上可見(jiàn)一斑。

相關(guān)法例規(guī)定，要組織演唱會(huì)，主辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指派一名適當(dāng)人士，在主辦場(chǎng)地的鄰近“噪音感應(yīng)強(qiáng)的地方”進(jìn)行監(jiān)測(cè)，至少每隔一小時(shí)就需要量度，并在超標(biāo)情況下及時(shí)向主辦機(jī)構(gòu)作出反映，要求他們立即采取行動(dòng)。

管得好，是因?yàn)樽サ脺?zhǔn)，對(duì)噪音源“知根知底”。劉國(guó)強(qiáng)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)署對(duì)全港噪音分布作精準(zhǔn)定位分析。一是繪制了道路交通噪音地圖，用一維、二維等量線描繪噪音分布情況，市區(qū)和城郊分別按照10米×10米和100米×100米進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行網(wǎng)格化分區(qū)管理。二是研發(fā)出一套立體噪音模型，可顯示目標(biāo)區(qū)域各樓層乃至個(gè)別單位受噪音影響的程度，噪音污染的不同情況用不同顏色標(biāo)識(shí)，具體形象、一目了然。

“我們是研制立體模型工具的‘先驅(qū)’，曾出席多個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，交流過(guò)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)�！眲�國(guó)強(qiáng)表示，這套工具在香港高樓林立的環(huán)境下，應(yīng)用價(jià)值很高。在新發(fā)展區(qū)和新道路工程項(xiàng)目作公眾咨詢時(shí)，能借此直觀呈現(xiàn)發(fā)展區(qū)規(guī)劃在不同地方、道路實(shí)行不同走線可能帶來(lái)的影響，從而有利于最佳方案安排。

噪音“現(xiàn)了形”，治理才能有的放矢。香港能讓噪音“聽(tīng)話”，絕非偶然，絕非一朝、一招之功。

2018年8月份，香港有名的“景點(diǎn)”——旺角行人專用區(qū)關(guān)停，主要原因就是此地街頭藝人多，產(chǎn)生噪音大，給當(dāng)?shù)亟址粠��?lái)不少困擾。盡管游客和不少市民早已習(xí)慣了那里的熱鬧和歌聲，有不舍和留戀，但人們還是支持特區(qū)政府關(guān)停了它。

盡管噪音管制成效顯著，但劉國(guó)強(qiáng)認(rèn)為日后的挑戰(zhàn)還在加大，“香港現(xiàn)有可用的土地缺乏，很多工地都非常接近道路，甚至出現(xiàn)三條路夾著工地的極端情形。如果這些工地是住宅用途，日后的噪音問(wèn)題就更為棘手。要建樓而不犧牲市民的居住環(huán)境，我們必須持續(xù)關(guān)注噪音問(wèn)題，考慮更大布局，拿出更多辦法來(lái)。”

責(zé)任編輯：顧聞