地方政府環(huán)保欠費問題凸顯 全國工商聯(lián)提案呼吁加強支付

每年兩會前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會（下稱“環(huán)境商會”）都會在北京舉辦“環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”，分享環(huán)境商會提交全國政協(xié)會議的提案。從每年的提案變化，也能感受到環(huán)保產業(yè)這些年的脈搏。

2014年，環(huán)保產業(yè)還苦于市場沒有放開，所以環(huán)境商會的提案也是“推進第三方治理和PPP機制”。2016年，環(huán)保市場打開后，又引發(fā)企業(yè)之間的低價競標問題，環(huán)境商會的提案就成了“遏止環(huán)保行業(yè)惡性競爭”。今年，低價競標慢慢少了，業(yè)主欠費問題更加突顯出來，所以提案就成了《關于加強地方政府水務服務費用支付的提案》（下稱“提案”）。

環(huán)保產業(yè)的主要客戶就是地方政府，據(jù)了解，近年來一些地方政府拖欠自來水費和污水處理費的現(xiàn)象越來越嚴重，有的甚至拖欠長達數(shù)年之久，導致環(huán)保企業(yè)財務負擔沉重，也影響了污水處理設施的長期達標運營。

“去年，民營企業(yè)融資難問題曾經(jīng)比較嚴重，但通過高層重視和金融行業(yè)的支持，民營企業(yè)的至暗時刻已經(jīng)過去了。現(xiàn)在地方政府拖欠費用的問題則更加突顯了出來。”環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞向記者表示。

環(huán)境商會建議，應該把環(huán)保設施運營的支付情況也納入中央生態(tài)環(huán)保督察的問責范圍，對于長期拖欠環(huán)境服務費用的地方政府主管領導，政績考評時也應該限制升遷調動。這樣有助于解決欠費問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

拖欠水費導致企業(yè)倒閉

在我國，污水處理費是有專門來源的。按照《城市排水和污水處理條例》和國家發(fā)改委《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，污水處理費應該由排水單位和個人來繳納，�？顚Ｓ�，不得截留、擠占或挪用。

但是，由于很多地區(qū)污水處理費定價比較低，甚至與成本發(fā)生倒掛，還有很多應該收取費用的對象沒有應收盡收，導致收上來的污水處理費不足以覆蓋成本。

提案顯示，我國污水處理的平均成本約為1.0-1.2/噸，而社會污水處理費收入平均則為0.8-1.0/噸，已經(jīng)明顯呈現(xiàn)“收支倒掛”的局面。

以東北某市為例，2017年污水處理費收取了5514萬，但應該支出的成本則為14100萬，缺口高達8586萬。

在這種情況下，這些城市的資金缺口就需要由地方財政來彌補。但問題是，當前由于地方財政收入銳減，導致支付能力嚴重不足，污水處理費已經(jīng)是無暇顧及了。

提案顯示，受東北經(jīng)濟斷崖式下跌影響，遼寧鐵嶺財政收入由2014年94.3億降至2016年42億，截至2017年，已經(jīng)拖欠水務服務費用8815萬。

除了以上這些原因，污水處理費還存在收費標準低、收繳率低、沒有應收盡收，以及個別企業(yè)惡意拖欠等問題。提案顯示，遼寧省葫蘆島市建昌縣污水管理處的居民污水處理費已經(jīng)兩年沒有收取了。

污水處理費長期沒有正常支付，將影響污水處理設施的長期達標運營，嚴重的甚至會導致污水處理企業(yè)倒閉。以福建明溪匯能環(huán)�？萍加邢薰�司為例，它主要是為明溪縣政府提供污水垃圾處理服務。自2010年正式運營五年以來，當?shù)卣�府未按協(xié)議支付垃圾和污水處理費，拖欠費用高達1300萬，同時又不協(xié)助法院履行裁定。企業(yè)只能依靠自行借貸維持設施運營，最后還是因為欠款被迫拍賣了污水廠。

呼吁建立長效機制

去年11月，國務院常務會議提出“堅決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款”。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)又出臺《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，其中要求推動地方政府、國有企業(yè)依法嚴格履約，防止拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。在多個部門的推動下，拖欠賬款的情況已經(jīng)有所緩解。

環(huán)境商會執(zhí)行會長、清新環(huán)境總裁張根華表示，去年11月份以后，國家對于民企的支持力度明顯加大，推出了各種各樣的政策幫助民企紓困解難，其中就包括清欠地方政府和國企央企欠款這一塊。

“以前是環(huán)保企業(yè)找領導談怎么清欠，現(xiàn)在則是領導主動來找環(huán)保企業(yè)談怎么解決，而且很多大企業(yè)也都明確表態(tài)，6月30日之前一定會全部清欠，這些都是政策影響下的新趨勢�！彼�表示。

在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)感受到了變化。張根華表示，他們曾經(jīng)一共有20多億的應收賬款，主要集中在20多個大型的國企和央企。去年年底以來，回款速度已經(jīng)明顯加快，而且能夠保證在6月30日清欠的企業(yè)占了80%以上。

趙笠鈞也表示，他也了解到，國務院正在加大環(huán)境費用欠款的清欠力度。2月4日除夕放假，2月3日國務院還在開會，要求環(huán)保企業(yè)上報關于資金拖欠的情況，這都讓他看到了希望。

不過，趙笠鈞覺得，這些問題的解決不應該是“運動式”的，而是應該建立起一種長效機制。“

環(huán)境商會執(zhí)行會長、首創(chuàng)股份總經(jīng)理楊斌也表示，地方政府拖欠污水處理費用，深層次的原因還是地方政府的履約意識和履約能力不足。

“作為企業(yè)，我們更關注地方政府的履約意識，因為地方政府的錢永遠都是不夠的，有限的費用究竟用在什么地方，是否能履約，對環(huán)保企業(yè)來說非常重要�！睏畋笳f，“現(xiàn)在生態(tài)文明建設已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略的高度，地方政府的履約意識也應該提到相應的高度�！�

責任編輯：葛鴻燕