黑龍江省政府召開新聞發(fā)布會 介紹環(huán)評“放管服”改革情況

4月16日，黑龍江省人民政府舉辦《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評“放管服”改革》新聞發(fā)布會，邀請黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長林奇昌，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬健，黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心主任馬云出席，介紹情況并回答記者提問。發(fā)布會由黑龍江省人民政府新聞辦公室張曉冰主持。

省政府新聞辦副處長張曉冰：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎出席黑龍江省人民政府舉辦的新聞發(fā)布會！

環(huán)境影響評價是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項非常重要的制度安排，是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞、改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度，它對有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益發(fā)揮了巨大的作用。近年來，我省在環(huán)評“放管服”改革方面做了大量工作并取得顯著成效。今天的發(fā)布會，我們邀請到黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員，副廳長林奇昌先生、黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬健女士、黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心主任馬云女士，向大家介紹黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評“放管服”改革情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，首先請林奇昌副廳長介紹黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評“放管服”改革情況。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長林奇昌：新聞界的朋友們，大家好！很高興能與各位見面，回答大家關(guān)心的問題。也借此機會感謝各位長期以來對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注和支持！

大家都知道，開展環(huán)境影響評價是很多建設(shè)項目上馬前必經(jīng)的法定工作過程。多年來，生態(tài)環(huán)境部門通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，有效防止了重污染項目破壞生態(tài)環(huán)境，守住了生態(tài)環(huán)保底線。同時作為具有服務(wù)職能的政府部門又積極主動，勇于擔(dān)當(dāng)，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為大批好項目落地提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局等方面發(fā)揮了重要作用。尤其近兩年，我們通過不斷下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高了工作效能，在做好“三篇大文章”、推動“鐵路公路機場”和“五頭五尾”項目建設(shè)中取得了積極的成效，受到了企業(yè)的歡迎，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在取得企業(yè)認(rèn)可的同時，我們充分認(rèn)識到，打造優(yōu)良的營商環(huán)境只有進(jìn)行時，永遠(yuǎn)在路上，要在做好全程服務(wù)上下功夫，出更多的真招、實招和硬招。

今天召開這次新聞發(fā)布會，主要是給各位介紹省生態(tài)環(huán)境廳近兩年在落實省委省政府“優(yōu)化營商環(huán)境重塑龍江新形象”重大決策部署、切實服務(wù)好我省重點建設(shè)項目、讓“環(huán)評不求人”“最多跑一次”的承諾落到實處的一些舉措和探索。下面，我給各位朋友介紹三方面情況，包括我省環(huán)評管理的基本思路、“放管服”改革工作情況以及我們剛剛印發(fā)的《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評審批服務(wù)重大項目十項措施》。

首先我簡要介紹一下環(huán)境影響評價的要求和程序等基本情況。

環(huán)評作為一項法定的行政許可，通過環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境影響評價法確立，其法律地位層級比較高。環(huán)評制度的定位可以概括為“一體四維”。一體，即一個總體定位，“環(huán)評是從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵制度”。四維，即四個維度，從推動綠色發(fā)展的維度看，環(huán)評是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”；從創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的維度看，環(huán)評是環(huán)境保護(hù)參與宏觀決策的“主渠道”；從推進(jìn)簡政放權(quán)的維度看，環(huán)評是環(huán)保部門職能轉(zhuǎn)變的“先行者”；從防范環(huán)境風(fēng)險的維度看，環(huán)評是群眾合法環(huán)境權(quán)益的“維護(hù)者”。

建設(shè)項目環(huán)評實行分類管理、分級審批。分類管理就是根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，可能造成重大環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告書；可能造成輕度環(huán)境影響的，編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小的，填報環(huán)境影響登記表。其中編制環(huán)境影響報告書、報告表的項目實行的是審批制；填報登記表的項目實行備案制，建設(shè)項目建成并投入運營生產(chǎn)前在線如實填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表即可，無需審批，也無需驗收。

分級審批共分國家、省、市、縣四級審批。生態(tài)環(huán)境部2019年第8號公告公布了最新的生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄；我廳正在依照公告編制我省的生態(tài)環(huán)境廳審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄；市、縣兩級審批權(quán)限劃分由各市決定。

第二個方面，我介紹一下近年來省生態(tài)環(huán)境廳“放管服”工作情況。

2002年以來，我廳認(rèn)真落實國家、省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明體制改革及“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新工作方式和方法，始終把企業(yè)發(fā)展痛點、群眾辦事難點、社會關(guān)注熱點作為深度推進(jìn)“放管服”改革的靶標(biāo)，用“減法”提高放的主動性、用“加法”增強管的針對性、用“乘法”提高服的有效性，營商環(huán)境發(fā)生了質(zhì)的變化，應(yīng)該說真正做到了環(huán)評審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是持續(xù)推動簡政放權(quán)。我廳自2013年起先后5次下放、簡化審批事項，現(xiàn)已將99%的環(huán)評審批量下放到市地。賦予哈爾濱新區(qū)、綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)省級審批權(quán)限。

二是全面實行網(wǎng)上審批。從2014年起省審項目全部實行網(wǎng)上審批，并全面公開審批信息。在做出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審批決定后，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上公開審批決定和報告書（表）的全文。

三是堅決精減前置條件。環(huán)評不再作為項目審批、核準(zhǔn)、備案的前置條件。為環(huán)評審批“瘦身”，取消所有“前置條件”和“兜底限制”。落實審一次要求，取消了地市和行業(yè)主管部門初審。涉法定保護(hù)區(qū)域的，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，法定保護(hù)區(qū)域的主管部門意見也不作為環(huán)評審批的前置條件。

四是認(rèn)真打造規(guī)范流程。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，實行公開透明審批，統(tǒng)一省、市、縣（區(qū)）三級審批流程，全程接受社會監(jiān)督，初步構(gòu)建了規(guī)范使權(quán)、簡政放權(quán)、透明用權(quán)的管理格局。

五是注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行“四零”承諾、“最多跑一次”，徹底改變“官本位”思想，為企業(yè)營造安心、舒適、滿意的服務(wù)環(huán)境。專家的技術(shù)評估費全部由財政預(yù)算支出，環(huán)評審批的全過程不向企業(yè)收取任何費用。我省的報告書、報告表的辦結(jié)時限大幅壓縮到30個工作日和15個工作日，比法定時間減少一半。

第三個方面，我重點介紹省生態(tài)環(huán)境廳為服務(wù)全省重大項目，最新推出的環(huán)評審批服務(wù)十項舉措。

為切實提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和項目落地能力，省委省政府謀篇布局、全面起勢，確定了今年是全省大項目年，制定出臺了《2019年全省百大項目計劃》。聚焦全省民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，在全省產(chǎn)業(yè)地圖上“布局、落子”，勾畫出全省發(fā)展藍(lán)圖。為推動全省百大項目建設(shè)，積極營造優(yōu)良的營商環(huán)境，省生態(tài)環(huán)境廳成立了項目推進(jìn)工作專班，在全面梳理國家法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，以不突破法律法規(guī)底線為原則，全力挖掘服務(wù)潛能，在充分借鑒北京、上海、浙江、山東等發(fā)達(dá)城市、省份先進(jìn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我省營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，出臺了《黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評審批服務(wù)重大項目十項措施》，從項目意向到項目落地，精心謀劃，量身定制，提供全程跟蹤服務(wù)，通過以上措施，全力打造看得見、摸得著的新型服務(wù)模式，使我們的服務(wù)更切合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，讓企業(yè)家增強投資創(chuàng)業(yè)信心，最大限度為企業(yè)節(jié)約時間成本。

這十項措施主要有這么幾個“亮點”：

一是推行承諾制。試行篩選環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施齊備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的環(huán)境風(fēng)險較低的項目實行“承諾制”。企業(yè)承諾建設(shè)完善環(huán)保設(shè)施、達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)后，即可開工建設(shè)。

二是建立容缺容錯機制。對申報材料存在非原則性問題、短期內(nèi)能迅速補正的，不予退回，先行受理，建設(shè)單位可以在審批前陸續(xù)補正材料。

三是開通綠色通道。將“先公示后審查，再公示后審批”的串聯(lián)方式改變?yōu)椤斑吂�示邊審查，邊公示邊審批”的并�?lián)方式，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步。

四是實施差別化管理。提供個性化服務(wù)，比如按行業(yè)執(zhí)行不同的審批時限；允許建設(shè)單位在公眾參與時，區(qū)分不同情形進(jìn)行適當(dāng)簡化；環(huán)境影響報告表類項目不涉及敏感區(qū)的，免除現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)等等。

五是確�！敖拥米　薄�構(gòu)建全省統(tǒng)一聯(lián)動的技術(shù)支撐體系，組建政策輔導(dǎo)組，實行包片負(fù)責(zé)制，確保地市“接得住、管得好”。

六是加強事中事后監(jiān)管。依法查處存在環(huán)境違法行為的項目，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕“任性執(zhí)法”和“一刀切”。

我們生態(tài)環(huán)境廳提出的環(huán)評審批十大舉措，可以說是毫無保留，亮了家底。還有其他很多內(nèi)容這里不一一列舉，每個舉措還可以分解成很多具體落地的措施，這也是我們下一步的重點工作內(nèi)容，希望新聞界的朋友們繼續(xù)關(guān)心、支持、監(jiān)督我們。謝謝大家！

省政府新聞辦副處長張曉冰：感謝林奇昌副廳長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞今天新聞發(fā)布會的主題進(jìn)行提問。

提問環(huán)節(jié)

記者：承諾制作為環(huán)評審批制度改革的一項重要措施，各地都在探索實施，我想問一下，什么樣的項目適用承諾的方式獲得環(huán)評手續(xù)呢？實行承諾制后會弱化對建設(shè)項目的監(jiān)管嗎？

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬�。褐x謝你的提問。承諾制在我國屬于新生事物。2018年5月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，在16個省市對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程推行告知承諾制。生態(tài)環(huán)境部在《2019年環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》中也提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“告知承諾制”改革。應(yīng)該說，告知承諾制是行政審批制度改革的一項非常重要的舉措，也是其中最大的亮點。

那么什么是“告知承諾制”呢？所謂“告知承諾制”是指政府部門公開條件、標(biāo)準(zhǔn)，告知行政相對人具體的要求，相對人做出相應(yīng)承諾會按照這些要求去做，審批部門根據(jù)申請人信用等情況直接做出審批決定。這樣可以節(jié)省大量的前置審批時間。告知承諾制的核心在于，將責(zé)任從行政者轉(zhuǎn)移到承諾人，承諾人要以自己的誠信作為擔(dān)保。告知承諾制特別考驗的是政府事前告知和事后監(jiān)管的能力，同時也是對承諾人誠信度的極大考驗。

在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，實行承諾制是大勢所趨。近兩年，我省積極探索實施承諾制。2018年4月，省政府批準(zhǔn)大慶市在2個國家級開發(fā)區(qū)開展包括環(huán)境影響評價在內(nèi)的10個行政許可承諾制試點。牡丹江市政府也在報給省政府的改革方案中提出了承諾制的有關(guān)內(nèi)容。今年3月1日起實施的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》對承諾制進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范。

為積極服務(wù)我省重點項目，我廳在創(chuàng)新環(huán)評審批服務(wù)方式上也進(jìn)行了一些探索。在今年2月召開的全省招商引資工作會議上，楊志偉廳長就明確表示環(huán)評審批要實行承諾制，表明我廳推行承諾制的決心。目前，我廳正在制定有關(guān)實施承諾制的規(guī)范要求，不久即可印發(fā)各地實施，讓這項惠企措施落到實處。

這里，我向大家介紹一下在環(huán)評審批中實行承諾制的有關(guān)原則。

一是實行承諾制的條件和范圍。國務(wù)院辦公廳文件和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》都將承諾制的實施范圍控制在通過事中事后監(jiān)管能夠糾正并且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的事項。經(jīng)綜合考慮，我廳決定承諾制首先從落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及完成區(qū)域評估的地區(qū)的項目開始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要通過規(guī)劃環(huán)評審查，明確產(chǎn)業(yè)定位和負(fù)面清單，污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也要齊備。也就是說，對符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃環(huán)評要求的排污強度小、環(huán)境風(fēng)險低的項目才能實行承諾制。

二是實行承諾制的程序要求。國家對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目實行承諾制有了具體的規(guī)定，之外的項目實行承諾制，市、縣政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況明確實行的范圍和類別，并制定具體的操作規(guī)程。程序設(shè)計上要同現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接，要及時公告受理材料及結(jié)果，以滿足公眾的知情權(quán)。

三是要消除承諾制就是放松管理的錯誤想法。承諾制改革的核心是優(yōu)化營商環(huán)境，這并不代表弱化了管理。相反，這一措施是在強化前期工作和后期事中事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上推行的。承諾制有助于強化建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強自律性。對適用承諾制的項目，生態(tài)環(huán)境部門將強化技術(shù)審核，對發(fā)現(xiàn)不符合承諾制條件或環(huán)境影響評價文件存在重大缺陷，審批部門將依法撤銷審批決定，并對違反信用承諾的失信企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定采取懲戒性措施，確保環(huán)境管理要求不降低。

黑龍江廣播電視臺記者：據(jù)我們了解，地方企業(yè)對環(huán)評時間過長頗有意見，雖然近年積極推進(jìn)“放管服”改革，簡化審批程序，給企業(yè)提供了不少方便，但環(huán)評時間過長的問題仍有不少反映，請問如何解決此問題？

黑龍江省生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心主任馬云：謝謝你的提問。首先需要說明的是一般所指的環(huán)評包括兩個環(huán)節(jié)，即環(huán)評文件的編制與審批，這是兩個相互關(guān)聯(lián)但又不同的階段。環(huán)評文件的編制是一種市場行為，由建設(shè)單位委托社會上有能力的環(huán)評編制單位進(jìn)行。環(huán)評文件的審批由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。

影響環(huán)評文件編制進(jìn)度的因素很多，取決于項目的復(fù)雜程度，也取決于建設(shè)單位啟動環(huán)評文件編制的時間，還取決于建設(shè)單位選取環(huán)評文件編制機構(gòu)的工作能力等諸方面。環(huán)評文件編制的專業(yè)技術(shù)性強，要對環(huán)境問題作現(xiàn)狀調(diào)查，對產(chǎn)生環(huán)境影響的污染物排放作出預(yù)測和分析，甚至對一些重點關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭虚L期監(jiān)測，還有為了保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，國家規(guī)定在環(huán)評報告書編制過程中要有兩次媒體公示，各10個工作日，這些具體要求客觀上需要一定的時間。從主觀上說，一些建設(shè)單位對環(huán)評文件的編制不夠重視，啟動太晚，也是原因之一。

如何解決上述問題？一方面建設(shè)單位作為環(huán)評文件編制的委托主體，應(yīng)盡早啟動環(huán)評文件編制，選擇質(zhì)量好、信譽度高的環(huán)評機構(gòu)，依法依規(guī)做好前期工作。另一方面，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)主動做好服務(wù)，加快改進(jìn)和優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，進(jìn)一步為建設(shè)單位提供辦事便利服務(wù)，提高辦事效率。

只有兩個方面共同努力，才能有效解決問題。謝謝大家！

中央人民廣播電臺記者：通過林廳長的介紹，了解到近年來省生態(tài)環(huán)境廳一直不斷深化行政審批制度改革，尤其是這次“十項措施”的出臺，將進(jìn)一步下放審批權(quán)限，請問，如何保證各地生態(tài)環(huán)境部門能順利承接呢？

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價處處長馬健：感謝這位記者朋友的提問。剛才林廳長已經(jīng)介紹了，我廳按照省委省政府放管服工作部署和要求，自2013年起先后5次下放、簡化審批事項。在這個過程中，我們始終堅持將省、市、縣三級環(huán)評審批部門打造為一個整體系統(tǒng)，從政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)、人員管理等全面發(fā)力，并持之以恒地努力，已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的效果�！胺艡�(quán)不等于放任不管，更不等于推卸責(zé)任”。每次環(huán)評審批權(quán)限調(diào)整，我們都會采取一系列配套措施來提高承接能力，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。

這次十項措施出臺后，我廳將從五個方面著手，確保地市順利承接審批權(quán)限。

一是成立政策輔導(dǎo)組，實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)承包制。輔導(dǎo)組由管理人員、技術(shù)人員和行業(yè)專家組成，定期下沉包片地市，對各地重大項目環(huán)評編制、審查和審批階段出現(xiàn)的疑難問題，全程跟蹤服務(wù)，提供切實可行的解決方案。

二是統(tǒng)一審批流程，構(gòu)建聯(lián)動體系。從精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、強化監(jiān)督管理等方面入手，統(tǒng)一申報材料和審批時限，規(guī)范審批要求，實現(xiàn)環(huán)評審批省、市、縣三級聯(lián)動，做到流程一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、要求一致。

三是實施差別化審批，提供個性化服務(wù)。根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響程度，分類制定審批時限和審批流程，給予各地更多的自主權(quán)和管理權(quán)，切實為重點項目保駕護(hù)航、服務(wù)到位。

四是開展定期調(diào)研，組織專項培訓(xùn)。采取網(wǎng)上問卷或現(xiàn)場調(diào)研等方式征求各級生態(tài)環(huán)境部門意見，收集整理在環(huán)評審批過程中遇到的技術(shù)難題和障礙，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，及時宣貫國家最新的政策和要求，做好政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高基層部門環(huán)評審批能力。

五是加強事中事后監(jiān)管，提高管理水平。統(tǒng)籌開展環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核工作，完善環(huán)評文件編制單位考核評價體系，進(jìn)一步提高規(guī)范化水平，從源頭提高環(huán)評工作質(zhì)量。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕