湖南省益陽市石煤礦山環(huán)境污染問題十分突出

2018年10月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南省開展“回頭看”，并統(tǒng)籌實施洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題專項督察。11月12日，督察組下沉益陽市，發(fā)現當地石煤礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題十分突出，威脅洞庭湖及長江生態(tài)環(huán)境安全。

一、基本情況

石煤是一種含碳少、熱值低的燃料，并往往伴生多種金屬。石煤中硫含量及鎘、鎳、砷等重金屬含量高，開采過程中會產生大量酸性含重金屬廢水。

益陽市石煤礦山污染問題由來以久。根據調查情況，該市現有在產或關閉的石煤礦山共22家，其中確定關閉16家，保留6家。此外，益陽市還有大量歷史遺留廢棄石煤礦山，僅桃江縣廢棄的大小石煤開采點就有127個，分布在27個廢棄石煤礦區(qū)當中。由于長期無序開采，管理失當，石煤礦山對當地生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，即使關停后礦山廢水污染問題也未得到根治。

二、主要問題

因長期無序開采，益陽市石煤礦山生態(tài)環(huán)境問題十分突出，部分石煤開采企業(yè)長期偷排，絕大多數廢棄石煤礦山得不到有效治理，當地人民群眾深受其害。

（一）在產石煤礦山環(huán)境違法問題突出。督察發(fā)現，益陽市宏安礦業(yè)有限公司露天開采石煤，長期偷排，污染嚴重。該公司年產10萬噸石煤項目于2012年7月獲得原湖南省環(huán)境保護廳環(huán)評批復，并于2014年8月通過環(huán)�？⒐を炇眨�但實際產能為20萬噸/年，批小建大、批建不符。

該公司建成以來，多次違法偷排、超標排放礦山廢水。2013年至2018年，該公司石煤破碎車間兩個廢水收集池未采取防滲漏措施，造成周邊農田重金屬污染。2018年10月，該公司擔心自身環(huán)境違法犯罪行為敗露，在未采取任何治理措施的情況下，將周邊被污染田地及兩處廢水收集池直接用黃土掩埋。督察組現場挖掘發(fā)現，兩處廢水收集池中黃土滲出液總鎘濃度分別達到2.86毫克/升和7.42毫克/升，超過《煤炭工業(yè)污染物排放標準》（GB 20426-2006）排放限值27.6倍、73.2倍。

督察還發(fā)現，石煤破碎車間被填埋的廢水收集池周邊溝渠水總鎘濃度達到6.6毫克/升，超過《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準限值1319倍；石煤破碎車間附近溪流水總鎘濃度0.38毫克/升，超過地表水Ⅲ類標準75倍。由于該公司廢水處理站長期超標排放，附近池塘水體總鎘濃度1.6毫克/升，超過地表水Ⅲ類標準319倍。另外，該公司礦區(qū)已開采區(qū)域形成一個露天礦坑，未做任何防滲漏處理，礦坑中長期積存大量酸性銹紅色礦坑涌水，積水面積超過6000平方米，水中總鎘濃度8.0毫克/升、總鋅濃度65毫克/升，分別超過煤炭工業(yè)排放標準79倍和31.5倍，對地下水及周邊環(huán)境構成嚴重威脅。

另一家在產礦山開采企業(yè)，即桃江東方礦業(yè)有限公司環(huán)境違法問題也十分突出。該公司未采取任何有效措施收集處理礦山廢水，反而在礦區(qū)進場主要通道上用土堆隔斷道路，并謊稱礦區(qū)不再開采，土堆用于阻止礦區(qū)廢水流入外環(huán)境。但督察發(fā)現，該公司黃家壩礦區(qū)礦山廢水未進入廢水處理站，集水池、反應池儲存的都是清水；廢水處理站平時不運行，督察時為應付檢查臨時空轉。經采樣監(jiān)測，廢水處理站出口下游小溪總鎘濃度0.0241毫克/升，超過地表水Ⅲ類標準3.82倍，進場道路旁小溪總鎘濃度0.0522毫克/升，超過地表水Ⅲ類標準9.44倍。

11月17日，按照督察組要求，益陽市公安、環(huán)境保護部門對其開展突擊檢查，發(fā)現該公司正在偷排礦山廢水，偷排廢水pH值為2.92，總鎘、總鋅、總砷濃度分別達到1.92毫克/升、17.5毫克/升、0.6毫克/升，超過煤炭工業(yè)排放標準18.2倍、7.75倍、0.2倍；總鎳濃度5.8毫克/升，超過《污水綜合排放標準》（GB 8978-1996）4.8倍。

（二）關停礦山生態(tài)修復治理敷衍應對。益陽鑫盛礦業(yè)有限公司赫山區(qū)石筍石煤礦2018年1月正式停產關閉。督察發(fā)現，該礦山開采區(qū)域形成面積約2萬平方米的露天礦坑，坑內積存大量酸性銹紅色廢水。當地僅采取向礦坑廢水灌入石灰漿液的方法，對水中重金屬進行沉淀處理，但產生的沉淀物仍然沉積水底，起不到實際效果。

安化縣楊林石煤場2017年12月停產關閉。該礦山開采區(qū)形成多個礦坑，長期積存礦坑涌水及淋溶水，礦坑廢水呈酸性，總鎘濃度5.5毫克/升、總砷濃度5.25毫克/升，分別超過煤炭工業(yè)排放標準54倍和9.5倍，且部分礦渣傾倒河邊。目前安化縣未采取有效措施收集處理礦區(qū)廢水。

桃江縣廢棄的大小石煤開采點127個，分布在27個礦區(qū)，大部分未得到有效治理。2015年至2017年，桃江縣獲得國家重金屬污染治理資金3040萬，但僅對桃花江水庫周邊8個遺留礦山進行治理，其他礦區(qū)歷史遺留開采點生態(tài)環(huán)境尚未得到修復，環(huán)境安全隱患突出。

三、原因分析

益陽市黨委、政府對石煤礦山環(huán)境污染問題重視不夠，部署推進不力，監(jiān)督管理不到位。益陽市赫山、桃江、安化等區(qū)縣黨委、政府對關閉的石煤礦山治理不力，對在產石煤礦山企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為打擊不力，桃江縣政府及其部門在督察組現場檢查期間放任企業(yè)弄虛作假，應對督察。

益陽市及赫山區(qū)、桃江縣兩級環(huán)境保護部門對企業(yè)長期超標排放含重金屬廢水行為姑息縱容。赫山區(qū)環(huán)境保護局個別公職人員充當“保護傘”，對宏安礦業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，案發(fā)前包庇掩飾，上級介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。益陽市及相關區(qū)縣國土資源部門對企業(yè)地質環(huán)境治理恢復工作監(jiān)督不力，失職失責嚴重。

責任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕