5月8日開始新一輪強(qiáng)化監(jiān)督 采取“三位一體”包保機(jī)制

4月29日，生態(tài)環(huán)境部召開2019年4月份例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓司長主持發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平，并共同回答大家關(guān)心的問題。

在大氣污染治理方面，曹立平指出，近年來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅持久久為功，一步一個腳印，以逢山開路、遇水架橋的勇氣和踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)，堅決守護(hù)好綠水青山。

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部啟動2018-19年度藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督。近一年來，我們統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量1.95萬人次，共開展22輪“壓茬式”強(qiáng)化監(jiān)督，現(xiàn)場檢查各類點位66.6萬家（次），共向地方推送報警網(wǎng)格11917次，幫助地方查找并移交5.2萬個生態(tài)環(huán)境問題，并全部拉條掛賬，一盯到底，不整改到位絕不放手。從監(jiān)測成果來看，總體上取得了良好成效，重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2018年北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%；京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5平均濃度為60微克/立方米，同比下降11.8%；汾渭平原11個城市PM2.5平均濃度為58微克/立方米，同比下降10.8%。

2019年將繼續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，計劃統(tǒng)籌調(diào)度全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人員2.2萬人次，覆蓋京津冀及周邊“2+26”城市和汾渭平原11城市，計劃從5月8日開展新一輪的強(qiáng)化監(jiān)督工作。

與去年相比，這一輪強(qiáng)化監(jiān)督在總體安排上進(jìn)行了調(diào)整與優(yōu)化，可概況為“五個三”。

首先，在組織形式上，采取“三位一體”包保機(jī)制。即，由部機(jī)關(guān)1個部門或派出機(jī)構(gòu)、1個部直屬單位、1個省級生態(tài)環(huán)境部門3家單位，共同負(fù)責(zé)包保1個重點城市。原則上，39個城市的包保工作組，均由生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、直屬單位、省級生態(tài)環(huán)境廳局委派處級以上干部任組長，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助解決難題、有效壓實責(zé)任、協(xié)調(diào)推動工作，建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。3、4月份已經(jīng)按這種機(jī)制進(jìn)行了試行。具體來說，生態(tài)環(huán)境部全體干部，今年都要參加一輪次強(qiáng)化監(jiān)督活動，要深入到攻堅一線去，融入到基層工作中去，面對面傾聽基層意見、實打?qū)嵧苿咏鉀Q矛盾問題。

其次，在工作職責(zé)上，完成“三項任務(wù)”。一是大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳達(dá)中央決策部署，講解法律法規(guī)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)安排，幫著地方和企業(yè)理解好、執(zhí)行好。二是通過“排查問題列清單，交辦政府落責(zé)任，核查清單促落實”方式，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、建立臺賬，進(jìn)一步壓實責(zé)任，推動落實。具體來說，第一是發(fā)現(xiàn)問題，第二是對發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實，第三是對污染防治攻堅戰(zhàn)的相關(guān)任務(wù)落實情況進(jìn)行摸排。三是通過異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法，培養(yǎng)鍛煉隊伍，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，努力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。同時，我們將把幫扶工作作為核心任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門人才、政策和技術(shù)優(yōu)勢，緊緊圍繞基層打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際需要，將生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)行政、科技、執(zhí)法等力量下沉到基層一線，深入開展調(diào)查研究，提出政策建議，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助地方政府和企業(yè)解決工作中的困難和問題。

第三，在工作模式上，堅持“三不原則”。即，不替代地方履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任，主要是幫助查找問題，依法移交地方政府解決。不干預(yù)當(dāng)?shù)卣�常工作程序，而是督促落實，幫助地方建立問題臺賬，逐一整改銷號。不打擾地方同志工作安排，自行安排吃、住、行，相關(guān)費用由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，原則上不增加地方的工作和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第四，在工作管理上，實施“三個統(tǒng)籌”。即，建立統(tǒng)一的強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度各現(xiàn)場工作組，統(tǒng)一任務(wù)要求；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)司局單位，形成合力；統(tǒng)籌信息匯總和發(fā)布，建立問題曝光和信息公開制度。

第五，在工作要求上，處理好“三個關(guān)系”。一是協(xié)調(diào)好工作組與地方政府及部門的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題以獨立工作為主，解決問題以推動地方為主。二是處理好強(qiáng)化監(jiān)督與定點幫扶的關(guān)系。既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。三是落實好廉政紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)的要求。把廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)融入和貫穿到強(qiáng)化監(jiān)督的全過程，并全員覆蓋，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、堅定不移強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

記者：我們注意到，今年一季度，華北地區(qū)多個城市出現(xiàn)空氣質(zhì)量反彈，請問原因是什么？對完不成攻堅行動目標(biāo)的城市，是否會追責(zé)問責(zé)？

劉友賓：每當(dāng)重污染天氣來臨的時候，公眾總會有一些擔(dān)心、憂慮，希望我們的藍(lán)天能夠天天有，我們也有這種良好的希望。應(yīng)該看到，“大氣十條”實施以來，在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和地方大力配合下，在社會各界的積極參與下，近年來我國大氣污染治理成效顯著，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

與2013年相比，2018年全國首批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度下降41.7%；北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米降到51微克/立方米，下降43%；珠三角PM2.5濃度連續(xù)四年達(dá)標(biāo)，浙江省也邁入總體達(dá)標(biāo)行列；重污染天氣的發(fā)生頻次、影響范圍、污染程度都有了大幅度降低�；仡櫴澜绺鲊�大氣污染治理進(jìn)程，中國近年來在大氣治理方面重視程度之高、工作力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快都是十分罕見的。

大家可能注意到，前段時間聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了一個報告，高度評價了近年來中國在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成效。

我們也清醒地認(rèn)識到，中國大氣污染防治的路還很長，絕不可能一勞永逸。由于污染物排放量大、超出環(huán)境容量，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量仍然還處于“氣象影響型”階段，對氣象條件非常敏感。有專家評估顯示，氣象因素對PM2.5濃度的影響，年際可達(dá)±10%，對個別城市可達(dá)±15%，月際可達(dá)±30%以上。在不利氣象條件下，重污染天氣頻發(fā)，大幅拉升全年P(guān)M2.5平均濃度，一定程度會抵消全年空氣質(zhì)量改善效果。

從發(fā)達(dá)國家大氣污染治理史來看，空氣質(zhì)量改善是一個長期的螺旋式上升的過程。大氣污染物濃度在快速下降過程中，遇到氣候條件不利，部分時段出現(xiàn)反彈也是可能的，這是客觀規(guī)律。重點是要看趨勢、看發(fā)展、看長期，我國目前整體仍處于空氣質(zhì)量快速改善通道，不能因為短期PM2.5濃度反彈，就對治污思路產(chǎn)生懷疑、失去信心，否定前期的努力和成效，動搖今后的方向和目標(biāo)。

2018年秋冬季以來，總體上看減排力度并沒有減弱，相關(guān)措施也是有成效的。但受厄爾尼諾影響，冷空氣活動較弱，大氣污染擴(kuò)散條件較前兩年明顯變差，加上少數(shù)地方前期改善幅度較大出現(xiàn)自滿松懈情緒，使得一些城市PM2.5濃度出現(xiàn)反彈。這充分說明了大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

為加快推動重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善，下一步我部將突出抓好三方面工作：

一是嚴(yán)肅問責(zé)。按照我部會同6省市人民政府印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》，對由于工作不力完不成任務(wù)的城市，將依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，不允許以氣象條件為理由來應(yīng)付搪塞。

二是強(qiáng)化監(jiān)督幫扶力度。目前，生態(tài)環(huán)境部組織全國執(zhí)法力量對“2+26”城市和汾渭平原正在開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，督促各地“冬病夏治”，全面完成治污任務(wù)。

三是持續(xù)開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，“一市一策”，針對不同城市存在主要問題精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

責(zé)任編輯：葛鴻燕

校對：葛鴻燕