上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2018年度生態(tài)環(huán)境狀況公報

2019年六五環(huán)境日前夕，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》。

《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》是上海市機構改革后新組建的上海市生態(tài)環(huán)境局首次發(fā)布的環(huán)境狀況公報，不僅在公報名稱上增加了“生態(tài)”二字，在環(huán)境質(zhì)量狀況方面也增加了生態(tài)要素，即在原有環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量的基礎上，新增地下水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境狀況，充分體現(xiàn)了新機構的新職責。

《2018上海市生態(tài)環(huán)境狀況公報》詳細描述了2018年上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，全面總結了污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明體制改革和其他重點工作的進展情況，并介紹了有關保障措施的實施情況，以及公眾參與和監(jiān)督情況。

2018年，上海市積極貫徹習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照市委、市政府堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作部署，大力推進污染治理和改革創(chuàng)新，圓滿完成了首屆中國國際進口博覽會各項環(huán)境保障工作，較好地完成了年度各項目標任務，主要污染物排放總量進一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一、全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物濃度進一步下降。

環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但臭氧污染仍較突出。2018年，上海市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良天數(shù)為296天，較2017年增加21天；AQI優(yōu)良率為81.1%，較2017年上升5.8個百分點。細顆粒物（PM2.5）年均濃度為36微克/立方米，較2017年下降7.7%，較基準年2015年下降32.1%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為51微克/立方米，較2017年下降7.3%；二氧化硫（SO2）年均濃度為10微克/立方米，較2017年下降16.7%；二氧化氮（NO2）年均濃度為42微克/立方米，較2017年下降4.5%。上述四項污染物濃度均為歷年最低；SO2已連續(xù)五年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均一級標準，PM10已連續(xù)四年達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標準。但是，PM2.5和NO2均未達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量年均二級標準；臭氧在污染日中首要污染物占比達50.7%，臭氧污染仍較突出。

在空間分布上，由于上海市主導風向為東南風，PM2.5和PM10受區(qū)域輸送和二次生成影響，總體呈西高東低的分布態(tài)勢；SO2全面達標，濃度總體較低；NO2總體呈市中心向周邊區(qū)域遞減的趨勢，浦西地區(qū)濃度總體高于浦東地區(qū)，與機動車聚集度基本一致。

地表水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，氮磷污染問題有所緩解，但仍為主要污染指標。2018年，上海市地表水環(huán)境質(zhì)量較2017年進一步改善。全市主要河流的259個考核斷面中，水質(zhì)達到Ⅱ——Ⅲ類的斷面占27.2%，Ⅳ——Ⅴ類斷面占65.8%，劣Ⅴ類斷面占7.0%，主要污染指標為氨氮和總磷。與2017年相比，全市主要河流劣Ⅴ類斷面比例下降了11.1個百分點，氨氮、總磷平均濃度分別下降了31.4%和1.9%。上海市4個在用集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準）。上海市近年來不斷加大截污治污力度，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但氮磷仍為影響全市地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染指標。

地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，原市規(guī)劃國土資源局開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測結果顯示，上海市13個國家級地下水監(jiān)測點中，水質(zhì)為Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類的數(shù)量分別為1個、10個和2個，分別占7.7%、76.9%、15.4%。上海地區(qū)地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

海洋環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2018年，上海市海域符合第一類、第二類海水水質(zhì)標準的監(jiān)測點位占10.8%，符合第三類、第四類標準的監(jiān)測點位占18.4%，劣于第四類標準的監(jiān)測點位占70.8%，主要污染指標為無機氮和活性磷酸鹽。長江河口水域水質(zhì)優(yōu)良且總體穩(wěn)定，但由于海水水質(zhì)標準與地表水水質(zhì)標準存在較大差異，劣于第四類海水水質(zhì)標準的現(xiàn)象較為普遍。

聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。2018年，上海市區(qū)域環(huán)境噪聲有所改善；道路交通噪聲晝間時段和夜間時段均保持穩(wěn)定。

輻射環(huán)境質(zhì)量總體情況良好。2018年，上海市輻射環(huán)境背景值和輻射設施周邊的輻射強度均處于正常水平。

生態(tài)環(huán)境狀況良好。2017年（截至本公報發(fā)布時，2018年數(shù)據(jù)尚在審核中，故采用2017年數(shù)據(jù)。）上海市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為62.60，生態(tài)環(huán)境狀況評價等級為“良”，植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。

二、以大氣、水和土壤污染治理為重點，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明體制改革，順利完成各項年度環(huán)境保護目標任務。

2018年，市委、市政府召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)進行全面動員部署。對標中央堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)要求，結合上海實際，形成了具有上海特色的污染防治攻堅“1+1+3+X”綜合體系。市委、市政府出臺《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗上海的實施意見》，市政府印發(fā)實施《上海市2018年-2020年環(huán)境保護和建設三年行動計劃》（即第七輪環(huán)保三年行動計劃）和《上海市清潔空氣行動計劃（2018-2022年）》，深入推進水污染防治行動計劃，有序?qū)嵤┩寥牢廴痉乐涡袆佑媱�。聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地等結構調(diào)整和綜合整治，印發(fā)并啟動實施11個專項行動（優(yōu)“化”、減煤、治柴、綠通、減硝、消重、凈水、清水、清廢、增綠、綠農(nóng)等行動）。

2018年，上海市貫徹落實國家生態(tài)文明建設改革任務，聚焦本市生態(tài)環(huán)境突出短板，推進完成30余項改革任務。重點包括：出臺了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》。實施本市兩批6個區(qū)環(huán)保督察。深化落實河湖長制。出臺實施《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和三年行動計劃。發(fā)布本市生態(tài)保護紅線劃定方案。落實環(huán)評改革試點，大幅簡化社會投資項目審批流程。出臺《上海市深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量實施方案》，加強環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理。出臺《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》。啟動新一輪生態(tài)環(huán)境機構改革。

2018年，上海市各項重點工作順利推進并完成年度任務目標。排污許可與總量減排工作持續(xù)推進，超額完成年度污染減排目標；持續(xù)加強固體廢物管理、輻射安全管理、海洋環(huán)境治理與保護、自然保護區(qū)監(jiān)督管理；金山地區(qū)環(huán)境綜合整治取得較好成效，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣惡臭污染明顯改善，河道黑臭基本消除，環(huán)境信訪投訴顯著下降，群眾感受度明顯提升；長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作聚焦打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強大氣和水協(xié)作與長三角一體化發(fā)展合作平臺的聯(lián)動對接，出臺《長三角區(qū)域空氣質(zhì)量改善深化治理方案（2017-2020年）》《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作實施方案（2018-2020年）》和近期重點任務清單，滾動實施。

三、完善環(huán)保地方法制建設，加大環(huán)境執(zhí)法力度。

2018年，上海加快完善環(huán)保地方法制建設。根據(jù)國家要求，結合上海實際，完成了《上海市大氣污染防治條例》《上海市九段沙濕地國家級自然保護區(qū)管理辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章的修改工作。修訂出臺《上海市環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》，拓寬舉報投訴途徑，擴大舉報獎勵范圍，提高舉報獎勵標準，鼓勵和引導公眾參與監(jiān)督環(huán)境違法行為。

在完善法律法規(guī)的同時，環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大。2018年全市環(huán)保系統(tǒng)查處案件3047件，處罰金額近5.3億，同比增長11.07%。多種執(zhí)法手段有效運用，作出按日計罰8件，處罰金額共2021.8萬，實施查封扣押139件，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治9件，移交公安部門行政拘留23件，涉嫌環(huán)境污染犯罪移交公安部門38件。

相關鏈接

1、上海市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點設置情況：2018年，上海市設有環(huán)境空氣質(zhì)量國控評價點9個（監(jiān)測結果用于統(tǒng)計上海市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況），環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)評價點54個（含9個國控評價點，監(jiān)測結果用于統(tǒng)計各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況）；道路揚塵在線監(jiān)測點位450個；地表水環(huán)境質(zhì)量考核斷面259個；地下水國家級監(jiān)測點位13個；海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位64個；區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位249個，道路交通噪聲監(jiān)測點位195個。

2、上海市酸雨污染情況：2018年，全市降水pH平均值為5.13，酸雨頻率為53.8%，較2017年上升6.2個百分點。近5年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，上海市酸雨污染總體呈下降趨勢。

3、上海市道路揚塵污染情況：為進一步提高粗顆粒物監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和時效性，2018年起，上海市不再開展區(qū)域降塵量的常規(guī)手工監(jiān)測，改為開展道路揚塵在線監(jiān)測。2018年，全市平均道路揚塵顆粒物濃度為0.111毫克/立方米，各區(qū)道路揚塵顆粒物平均濃度在0.101——0.118毫克/立方米之間。

4、聲環(huán)境質(zhì)量評價標準：聲環(huán)境質(zhì)量按照2013年3月1日開始實施的《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術規(guī)范 城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ 640-2012）進行評價，具體標準如下表所示：

責任編輯：冷子俊