南京海關(guān)：江蘇獲批設立自貿(mào)試驗區(qū)引發(fā)各界熱烈反響

119.97平方公里，是中國（江蘇）自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍的總面積；10.72萬平方公里，是江蘇省的總面積。

顯然，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)只占全省很小的范圍。那么，那些非自貿(mào)試驗片區(qū)如何主動接受輻射，利用自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢和成功經(jīng)驗發(fā)展自身？

主動接受輻射承接溢出效應

“輻射”一詞，在日前國務院印發(fā)的江蘇等6個新設自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，共出現(xiàn)了7次。江蘇、山東、云南都把“努力建成輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”，列入本省自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標之一。廣西、云南、黑龍江還根據(jù)省內(nèi)發(fā)展情況和承接的重要國家戰(zhàn)略，明確各具特色的輻射方向。

“省內(nèi)非自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)的地方，應主動接受并服務自貿(mào)試驗片區(qū)的發(fā)展，承接溢出效應�！笔∩鐣�科學院經(jīng)濟學博士后徐清表示，以南京為例，江北新區(qū)設立自貿(mào)試驗區(qū)必然帶動全市發(fā)展，那么南京周邊的非自貿(mào)試驗區(qū)片市縣就要積極對接，做好產(chǎn)業(yè)鏈配套，形成內(nèi)外聯(lián)動的發(fā)展格局。同時這些區(qū)域應不等不靠，特別是政府轉(zhuǎn)變職能、提高效率、改善營商環(huán)境方面的改革，無論是片區(qū)內(nèi)外都要同步進行。

最近幾年，淮安綜保區(qū)一直在加快對接復制上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新做法，多次上門取經(jīng)，已有“四自一簡”（自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款、簡化業(yè)務核準手續(xù)）等14項舉措落地�！敖�蘇設立自貿(mào)試驗區(qū)，我們可以復制推廣家門口的經(jīng)驗，更接地氣，更有針對性、建設性和可操作性。”淮安經(jīng)開區(qū)管委會副主任兼綜保區(qū)管理辦主任劉曉錄介紹，淮安綜保區(qū)跟連云港有區(qū)港聯(lián)動合作，還與連云港港口集團共同組建物流公司，可以更好開展集裝箱公路、水上運輸，異地通關(guān)，迅速放行等。與南京自貿(mào)片區(qū)合作，可利用地緣優(yōu)勢，在寧淮合作框架下更好融入、接受輻射。

“以前進出口業(yè)務最大的不便在于國際結(jié)算�！蔽挥诮�陰的見龍國際有限公司負責人許麗芳表示，江蘇設立自貿(mào)試驗區(qū)后，企業(yè)可以到設在蘇州片區(qū)內(nèi)的銀行辦理國際結(jié)算業(yè)務，會方便很多。

區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動加快協(xié)同發(fā)展

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)肩負著“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的探索重任。中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案明確，三個片區(qū)經(jīng)過改革探索，要形成對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

這些優(yōu)秀成果在推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、集聚高端產(chǎn)業(yè)的同時，也將給非片區(qū)發(fā)展帶來新的啟示。

“我省自貿(mào)試驗區(qū)設立后，應及時總結(jié)實踐成果，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，最好能成熟一條就推廣一條，縮小自貿(mào)試驗區(qū)與非片區(qū)的差距�！碧K州大學自貿(mào)區(qū)綜合研究中心主任王俊說，可促進自貿(mào)試驗區(qū)和非片區(qū)的人才通過干部雙向交流或掛職等形式，讓他們在工作中學習借鑒自貿(mào)試驗區(qū)的體制機制改革，了解開放型經(jīng)濟發(fā)展的基本理論與實踐。

“復制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗做法，目前海關(guān)主要體現(xiàn)在促進貿(mào)易便利化方面�！蹦贤êｊP(guān)關(guān)長夏俊說，江蘇設立自貿(mào)區(qū)后，南通海關(guān)將做好“規(guī)定動作”和“自選動作”兩個方面的工作，推動南通綜保區(qū)融入江蘇自貿(mào)區(qū)。所謂“規(guī)定動作”，就是按照國家規(guī)定，加快促進國務院關(guān)于支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的21項舉措在南通落地，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。所謂“自選動作”，就是主動研究江蘇自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的跨區(qū)合作，助力南通綜保區(qū)成為復制推廣江蘇自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的“試驗田”。

總部位于太倉市的佳格食品集團是一家臺灣上市公司，目前在廈門、內(nèi)蒙古等地設有生產(chǎn)基地，且在上海成立了投資公司。佳格總經(jīng)理特助唐偉倫說：“佳格在廈門的生產(chǎn)基地位于當?shù)刈再Q(mào)試驗區(qū)內(nèi)，負面清單、兩岸貿(mào)易投資便利化等舉措使我們享受到不少優(yōu)惠，期待江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的探索經(jīng)驗可在太倉復制，讓企業(yè)享受更多紅利。”

多重機遇疊加更大范圍賦能

從“一帶一路”建設、長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟帶建設等，到上海、江蘇、浙江甚至沿海地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)全覆蓋，伴隨著中國開放的大門越開越大，我省發(fā)展機遇空間不斷拓展。

王俊表示，眾多時代機遇共同交織，為江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊舞臺。一系列國家戰(zhàn)略都致力于打造一個開放的、要素自由流動的、廣闊的市場，推動構(gòu)建統(tǒng)一標準的營商環(huán)境，這也將會促使長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶區(qū)域的城市之間彼此協(xié)同發(fā)展，共同進步。其次，江蘇自貿(mào)區(qū)和長三角地區(qū)固有的開放經(jīng)濟特色，可以把長江經(jīng)濟帶沿線城市的企業(yè)、商品、服務、人員、資本與“一帶一路”沿線國家有機聯(lián)系起來，使得對內(nèi)對外兩個市場有機結(jié)合，江蘇要善于把握各類機遇充分享受政策紅利。

在加強我省自貿(mào)區(qū)內(nèi)外協(xié)同發(fā)展的同時，還應把眼界放得更開，在更大范圍接受輻射、博采眾長。省社科院研究員丁宏說，每個自貿(mào)試驗區(qū)定位都不太一樣。就上海來說，上海自貿(mào)試驗區(qū)更多的是發(fā)展高端金融業(yè)、高端服務業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)等，那么上海的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)以后可能要外移，一旦外移首選就是江蘇和浙江�！耙坏┙�蘇形成產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)集群，必定更有優(yōu)勢。所以需要江蘇自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)外地區(qū)相互協(xié)作，打造新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。”

近幾年，張家港富瑞重型裝備有限公司在積極尋找國內(nèi)外頂尖的工程師。在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設立后，《總體方案》中關(guān)于探索國際人才管理改革試點、開辟外國人才綠色通道、開展外國高端人才服務“一卡通”試點等多項舉措，讓富瑞重裝市場總監(jiān)王峰對區(qū)域內(nèi)的人才流動充滿期待�！拔覀児�司90%業(yè)務是出口，主要和世界500強企業(yè)合作，我們會利用并珍惜一切國家政策優(yōu)勢，吸引國外優(yōu)秀的工程師加盟，促使我們進一步和世界接軌，成長為一家國際化的公司�！�

責任編輯：趙曉一