陜西延安市在退耕還林和治溝造地中實現(xiàn)多贏

近日，中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》圖書由黨建讀物出版社出版發(fā)行，該書圍繞貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，選取生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域攻堅克難的30個生動案例，充分展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的豐富實踐和成功經(jīng)驗。現(xiàn)將這30個案例予以編發(fā)，供大家學(xué)習(xí)借鑒，不斷推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

2015年2月13日，習(xí)近平總書記親臨延安市梁家河村視察，站在40年前他帶領(lǐng)群眾修建的淤地壩上指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。

延安市地處黃土高原腹地，曾是黃河中上游水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一，人口資源環(huán)境承載力下降，貧困人口多，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾十分突出。

為解決生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、脫貧攻堅等問題，延安市委、市政府探索實踐了“山上退耕還林保生態(tài)，山下治溝造地惠民生”的綜合治理模式。在實施過程中，緊緊圍繞“保生態(tài)、增良田、惠民生”主題，山上封山禁牧、坡耕地退耕還林還草，提高植被覆蓋度；山下將土地整治與小流域治理相結(jié)合，按照“綜合配套、先滲后溢、保持水土、防澇防洪防鹽堿”的工作思路，采取以壩控制、節(jié)節(jié)設(shè)防、留足水道、暢通行洪、適度開挖、分級削坡、造林種草、恢復(fù)植被等針對性措施，對梁峁溝坡洼、山水田林路進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)和綜合整治，做到田、壩、路、林、渠、排水、退耕、產(chǎn)業(yè)等相配套，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境承載能力和鞏固退耕還林成果。同時以土地整治為平臺，實施了小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷于一體的移民搬遷和脫貧攻堅。通過近20年的奮斗，全市植被覆蓋度由2000年的46.35%提高到2017年的81.3%，年均降雨量平均增加了100毫米。實現(xiàn)了每造1畝溝壩地可退耕3—5畝，支撐鞏固了退耕還林成果，達(dá)到了“退得了、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的目標(biāo)。昔日溝壑縱橫黃土高坡又成陜北的“好江南”，山川大地逐步實現(xiàn)了由黃變綠的滄桑巨變。

一、背景情況

延安是中國革命圣地，地處黃土高原腹地，境內(nèi)溝壑縱橫、地表支離破碎，干旱少雨、植被稀少，曾是黃河中上游地區(qū)水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)最為脆弱的地區(qū)之一。全市有長度 500 米以上溝道 4.4 萬條，1 公里以上溝道 2.09 萬條，黃土丘陵溝壑區(qū)占到土地面積的 39%。20世紀(jì)末，水土流失面積高達(dá) 2.88 萬平方公里，占土地總面積的 77.8%，森林覆蓋率不到 30%，且耕地分布零散，坡耕地比重較大，絕大多數(shù)為中低產(chǎn)田，亟須通過退耕還林和治溝造地全面改善生態(tài)環(huán)境和耕地立地條件，不斷提高耕地綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)建設(shè)。

1999 年以來，延安積極響應(yīng)國家提出的“退耕還林還草、封山綠化、個體承包、以糧代賑”方針，實施封山禁牧、退耕還林還草，植被覆蓋度逐年上升，山川大地基調(diào)開始由黃轉(zhuǎn)綠。盡管取得了巨大的成就，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題和人地協(xié)調(diào)問題又?jǐn)[在了面前。大規(guī)模退耕還林還草之后，延安的耕地保有量減少了一半多，且受自然地理條件限制，以及受部分耕地灌排條件差、抗旱能力弱、耕地產(chǎn)能低等因素影響，永久基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間在哪里？雖然國家給予了 8 年的錢糧補貼，但補貼結(jié)束后糧食安全怎么保證？退耕還林成果如何鞏固 ? 群眾靠什么增收？退耕還林還草的水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū)，需要采取哪些措施？

2013 年，針對大規(guī)模退耕帶來的糧食安全、脫貧攻堅等新問題，在中央財政支持下，延安市率先實施了治溝造地土地整治重大工程，在地方已有實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，探索出“山上退耕還林保生態(tài)，山下治溝造地惠民生”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，實現(xiàn)了保障生態(tài)安全和糧食安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，為探索黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，提供了成功案例。

二、主要做法

（一）緊緊圍繞“保生態(tài)”，綜合采取山上退耕還林和山下治溝造地等措施進(jìn)行綜合整治和系統(tǒng)修復(fù)

1. 山上采取退耕還林還草生物措施，促進(jìn)退耕還綠。20 世紀(jì)末的延安地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，實施退耕還林前很長一個時期，由于亂墾濫伐和過度放牧，一度陷入“越墾越窮、越窮越墾，越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環(huán)。延安市積極響應(yīng)國家政策號召，廣泛開展調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和自然發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)識到貧困落后的根源在于生態(tài)破壞和生產(chǎn)方式落后，要改變這一面貌，必須走出一條在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中恢復(fù)生態(tài)、在生態(tài)恢復(fù)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路。

（1）堅持保護(hù)優(yōu)先，促進(jìn)自然修復(fù)。1999 年，延安市積極響應(yīng)退耕還林還草、封山綠化號召，出臺了《封山禁牧管理暫行辦法》，在全市范圍內(nèi)嚴(yán)格推行封山禁牧，促進(jìn)了生態(tài)自然修復(fù)。同時，全面推行舍飼養(yǎng)畜，扶持農(nóng)民群眾建設(shè)圈舍、人工種草和飼草加工，積極調(diào)整畜群和品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以養(yǎng)豬為主的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)了“牛羊下山進(jìn)圈”。

（2）順應(yīng)自然，堅持退耕還林造林種草不動搖。延安市堅定不移地貫徹落實黨的方針政策，走綠色發(fā)展道路，積極引導(dǎo)，創(chuàng)新觀念，遵循“三先退”原則，即 25 度以上的坡耕地先退、人均達(dá)到 2.5 畝永久基本農(nóng)田的地方先退、致富產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益的地方先退。因地制宜、分類指導(dǎo)，將梁峁溝坡洼統(tǒng)一規(guī)劃，山水田林溝綜合治理，造林和種草結(jié)合，人工營造和自然封育結(jié)合，不斷提高黃土高原綜合治理程度和水土保持能力，使延安市成為“全國退耕還林第一市”，達(dá)到了“坡地退耕還綠”。

（3）堅持退耕還林和成果鞏固兩手抓。退耕還林工程啟動后，延安市委、市政府提出了“以退耕還林、建設(shè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局”的思路，把退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的重要方面，放在了突出位置。大面積退耕后，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，市委、市政府相繼出臺了《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》《延安市創(chuàng)建全國退耕還林試驗示范基地規(guī)劃綱要》，以國家鞏固退耕還林成果有關(guān)政策為指導(dǎo)，規(guī)劃了 2008 —2015 年間圍繞退耕還林在封育保護(hù)、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、永久基本農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、精品示范流域和生態(tài)文化村建設(shè)、城鎮(zhèn)綠化、退耕還林效益監(jiān)測等八個方面的重點工作，按照“一縣一業(yè)、一村一品”的思路，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展林果、草畜、棚栽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由以糧為主向發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由一家一戶的單打獨斗、粗放式經(jīng)營向規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過堅持不懈努力，延安市以退耕還林還草為主導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)走在全國前列，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了明顯好轉(zhuǎn)。至 2018 年底，全市退耕還林面積達(dá)到 1077.47 萬畝（累計納入國家計劃 1017.42 萬畝），占國土總面積的 19.4%，占全省的 27%，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，延安市山川大地初步實現(xiàn)了由黃轉(zhuǎn)綠的歷史性巨變。

延長縣安河鎮(zhèn)康家山退耕還林前后對比（作者提供）

2. 山下采取治溝造地工程措施，促使泥不出溝。治溝造地是針對黃土高原丘陵溝壑地區(qū)特殊地貌，集壩系建設(shè)、鹽堿地改造、荒溝閑置土地開發(fā)利用和生態(tài)整體修復(fù)為一體的一種溝道土地整治新模式，是保生態(tài)、增良田、惠民生的系統(tǒng)性工程。2012 年 9 月，原國土資源部、財政部正式批復(fù)將延安市治溝造地列入全國土地整治重大工程。項目涉及全市 13 個縣區(qū)、197 個項目，建設(shè)規(guī)模 50.67 萬畝，總投資 48.32 億（其中土地整治資金 40.96 億）。為推動治溝造地土地整治重大工程加快實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在工程實施過程中，延安市不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，堅持按照“綜合配套、先滲后溢、保持水土、防澇防洪防鹽堿”的工作思路，采取“以壩控制，節(jié)節(jié)設(shè)防，留足水道，暢通行洪，適度開挖，分級削坡，造林種草，恢復(fù)植被”等針對性措施，規(guī)范項目管理，確保工程質(zhì)量，探索總結(jié)出了一套行之有效的辦法。

（1）建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同機(jī)制。延安市和各縣區(qū)成立了治溝造地項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、水利、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門負(fù)責(zé)人為成員，并組建成立了專門辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施工作，保障了全市治溝造地工程的順利開展和推進(jìn)實施。

（2）堅持因地制宜，科學(xué)編制規(guī)劃設(shè)計。在工程規(guī)劃布局上以小流域為單，充分考慮流域地形、面積、降水、徑流、土壤侵蝕、植被等自然因素，合理布設(shè)壩系骨干工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等，做到田、壩、路、林、渠、排水、退耕、產(chǎn)業(yè)八配套，形成集生物、工程、農(nóng)業(yè)、技術(shù)、管護(hù)于一體的綜合整治體系。

（3）健全制度，規(guī)范管理。延安市治溝造地辦先后出臺 20 余項重大工程管理制度，涉及重大工程實施管理、土地清查、招標(biāo)管理、設(shè)計變更、項目驗收、土地流轉(zhuǎn)、管護(hù)辦法、檔案管理等內(nèi)容，對重大工程各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，并將重大工程項目建設(shè)情況納入縣區(qū)政府重點工作考核，建立獎懲激勵機(jī)制。按照“抓點示范、以點帶面”的思路，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高起點建設(shè)，實行市、縣、部門領(lǐng)導(dǎo)掛名包點抓片制度，集中資金、技術(shù)投入和領(lǐng)導(dǎo)力量，在工程層面強調(diào)“干—支—毛”分層防控、“渠—堤—壩”系統(tǒng)配套、“喬—灌—草”科學(xué)搭配；在整治層面強調(diào)“坡—溝—川”協(xié)同推進(jìn)，抓典型，樹樣板，全力打造精品示范工程。

延川縣高家屯鄉(xiāng)治溝造地前后對比（作者提供）

（4）加強科技研究，抓好示范引領(lǐng)。中國科學(xué)院西北水保所和延安市治溝造地辦共同開展治溝造地土地整治坡面植被恢復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究，形成了基于黃土高原地區(qū)水土資源高效利用的治溝造地技術(shù)體系，為西北地區(qū)土地整治提供了范例。同時，項目區(qū)開展了耕地質(zhì)量提升試點，進(jìn)行了黃腐酸、木本泥炭土壤改良試驗，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供新思路和新技術(shù)。

截至 2018 年底，土地整治重大工程完成建設(shè)規(guī)模 50.96 萬畝，新增耕地 10 萬余畝，項目區(qū)基本上達(dá)到了泥不出溝，有效鞏固了當(dāng)?shù)赝烁�還林成果。

（二）緊緊圍繞“增良田”，采取打壩淤地、梯田修筑等措施，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量

1. 采取打壩淤地、削坡填溝等，增加耕地數(shù)量。近年來，隨著退耕還林還草生態(tài)工程的深化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)和農(nóng)村常住人口的轉(zhuǎn)移減少，黃土高原的水土流失狀況客觀上得到了顯著改觀，泥沙流失量明顯減少。為了穩(wěn)住退耕還林還草成果，必須先讓農(nóng)民擁有足夠的“口糧田”。延安市眾多溝道蘊藏著豐富的土地資源可供開發(fā)利用，溝道造地潛力 150 多萬畝。為了解決耕地短缺和糧食問題，子長縣 2009 年率先在西山溝開始治溝造地試點，效果明顯。在總結(jié)子長縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，延安市作出了治溝造地的重要決策，得到了中央和省政府的大力支持。2011 年，陜西省政府將子長縣、延川縣和寶塔區(qū)確定為全省治溝造地試點縣區(qū)，并推廣到延安市的其余 8 個縣。通過大規(guī)模治溝造地工程建設(shè)，新增耕地 10 萬余畝，提高了當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)保障能力。

2. 通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。為配合退耕還林政策，延安市治溝造地土地整治重大工程通過深入開展修復(fù)整治型、配套完善型、開發(fā)補充型、綜合整治型等四種類型的溝道整治，實施了攔洪壩淤地壩骨干水利工程、土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程措施，修復(fù)整治沖垮、廢棄壩地和川道地，完善田、壩、渠、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了田間灌排溝渠及小型集雨蓄水設(shè)施、道路等建設(shè)，并采取土壤改良、地力培肥等措施，建成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 50 多萬畝。

（三）緊緊圍繞“惠民生”，通過改善生產(chǎn)條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村振興

1. 改善生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“口糧田”。為保證退耕還林政策順利推行，確保農(nóng)村人口人均 2 畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從 2000 年開始，延安市堅持大搞基本農(nóng)田建設(shè)，累計新建或改造基本口糧田 210 萬畝，完成治溝造地 50.96 萬畝，使全市農(nóng)民人均基本口糧田達(dá)到 2 畝以上。特別是通過治溝造地土地整治重大工程建設(shè)后，通過耕地布局集中連片，提高田間道路通達(dá)率和機(jī)械作業(yè)率，改善耕作條件、溝壩地水肥條件以及提高耕地質(zhì)量等級，實現(xiàn)每造 1 畝溝壩地可退耕 3 —5 畝，確保了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“口糧田”。

2. 創(chuàng)造扶貧條件，促進(jìn)脫貧攻堅。將退耕還林、治溝造地與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的工作思路，實施移民搬遷、助力脫貧攻堅。堅持“就鎮(zhèn)、就路、就近”的原則，把居住偏僻、交通不便、條件落后的農(nóng)戶，逐步搬遷到“有田、有水、有路”的地方居住，從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，幫助貧困戶盡快形成致富產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。2013 年，延安市在實施新一輪退耕還林過程中，將計劃任務(wù)及鞏固成果專項規(guī)劃項目向貧困村組和貧困戶傾斜，全市退耕還林涉及貧困戶 4.94 萬戶 13.67 萬人，退耕還林面積 48.86 萬畝。同時，通過治溝造地土地整治重大工程，積極創(chuàng)造農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件，將整治好的耕地流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，延安市治溝造地重大工程已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地超過 10 萬畝，流轉(zhuǎn)費用約 200 / 畝，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在流轉(zhuǎn)公司務(wù)工收入約 3000 / 月，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了群眾脫貧致富步伐。

3. 優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。延安市退耕還林后，2012 年以來，大力推進(jìn)“43158”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，即400 萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地、300 萬畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、100 萬畝干果基地、50 萬畝蔬菜生產(chǎn)基地、800 萬頭家畜養(yǎng)殖基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，大力發(fā)展油用牡丹、藥材、食用菌種植和林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，目前經(jīng)濟(jì)林果、棚栽、舍飼養(yǎng)殖已成為延安市的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其是治溝造地土地整治重大工程實施后，通過促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，推動蔬果大棚、規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索形成以旱地改水田實現(xiàn)“一川稻田綠，萬頃碧波流”的南泥灣休閑旅游模式，以“專業(yè)大戶 + 農(nóng)戶”發(fā)展產(chǎn)業(yè)奔小康的“黨畔模式”，以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“蔬菜滿園四季青，瓜果飄香又一年”的安塞模式等，改善了 134 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1423 個行政村的生產(chǎn)、生活條件，助推 220 個貧困村加快脫貧致富步伐，成功跳出了“越窮越墾、越墾越窮，越牧越荒、越荒越牧”的惡性循環(huán)怪圈，為鄉(xiāng)村振興注入了動力和活力。

近年來，延安市將退耕還林和治溝造地列為政府重大民生工程，治溝造地作為退耕還林的“姊妹篇”，起到“治溝保生態(tài)，造地惠民生”的作用，對實施退耕還林起到了托底和支撐作用。通過近 20 年的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全市植被覆蓋度由 2000 年的 46.35% 提高到 2017年的 81.3%，年均降雨量平均增加了 100 毫米。水土流失綜合治理程度達(dá)到 68%，入黃泥沙由退耕還林前每年的 2.58 億噸降為 0.31 億噸、降幅 88％，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里 9000 噸降為 1077 噸、降幅為 88％，基本實現(xiàn)了泥不下山、不出溝。根據(jù)中國科學(xué)院研究發(fā)現(xiàn)，隨著黃土高原丘陵區(qū)退耕還林政策和治溝造地工程的大力實施，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，促使黃河泥沙排泄量急劇減少，溝壑縱橫黃土高坡又成陜北的“好江南”，山川大地逐步實現(xiàn)了由黃變綠的歷史性改觀。

三、經(jīng)驗啟示

黨的十八大以來，延安市不斷完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，統(tǒng)籌考慮山上退耕還林和山下治溝造地，整體推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。通過封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、建設(shè)基本口糧田、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多種措施，一手抓生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效建設(shè)，一手抓農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的鞏固和提高，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計問題，確�！巴说昧恕�，達(dá)到了“穩(wěn)得住”“不反彈”“能致富”，為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗。

（一）堅持以山水林田湖草生命共同體理念為指導(dǎo)，才能取得生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體成效

只有遵循自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，綜合考慮山、水、林、草等自然生態(tài)各要素，綜合采取工程、生物、技術(shù)等多種措施，統(tǒng)籌實施山上山下、流域上下游的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，才能取得生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。延安市生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)歷了從單一治山治水技術(shù)到綜合措施、從整治為主到預(yù)防為主兼顧整治、從單純強調(diào)整治現(xiàn)狀到關(guān)注長期可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的演化過程，最終將山上退耕還林和山下治溝造地結(jié)合在一起，將溝道小流域上下游整治統(tǒng)籌兼顧考慮，采取“山上退耕還林保生態(tài)，山下治溝造地惠民生”的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)修復(fù)模式，有力保障了生態(tài)修復(fù)成果。一方面退耕還林還草恢復(fù)坡地植被，為治溝造地的實施提供了極好的條件和契機(jī)。另一方面積極實施治溝造地，增加良田面積，保證了因退耕還林而失地少地農(nóng)民的“口糧田”，減少農(nóng)民上山種地，對實施退耕還林起到了托底和支撐作用。

（二）堅持以人為本維護(hù)群眾利益，才能取得生態(tài)修復(fù)多方共贏

綠色發(fā)展，必須堅持綠色惠民，讓群眾分享“綠色福利”。延安市退耕還林和治溝造地不僅是一項生態(tài)保護(hù)工程，更是一項惠民工程。延安市委、市政府把退耕還林和治溝造地工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，通過治溝造地和復(fù)墾廢舊村莊宅基地，增加了耕地；通過配套農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高了耕地質(zhì)量，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加糧食產(chǎn)量，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值等宏觀布局，提高資源利用效率，減輕整體環(huán)境壓力，從而解決黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展問題。實踐證明，只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，綜合考慮經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能取得生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)多方共贏。

（三）堅持久久為功抓落實，才會取得成功實踐

退耕還林 20 多年來，延安市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過多次調(diào)整，但始終咬緊生態(tài)建設(shè)不放松，延安各級干部以“功成不必在我”的胸襟久久為功，始終堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念不動搖，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。國家提出退耕還林之后，廣大人民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的“延安精神”，克服種種困難，集中人力物力，轟轟烈烈地開展了大規(guī)模植樹造林，并同步開展大規(guī)模治溝造地重大工程建設(shè)，推動延安生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

責(zé)任編輯：史聰