印度尼西亞（以下簡稱印尼）總統(tǒng)佐科（Joko Widodo）于8月5日發(fā)布禁令，永久停止6 610萬hm2原始林和泥炭地上的采伐活動。該禁令要求印尼相關部長、州長和其他官員停止針對相關林地和泥炭地發(fā)放伐木許可證，不得開展采礦、油棕櫚種植和清理土地等活動，與此同時，著手加強原始林和泥炭地治理。
5年前，印尼被認為是世界上毀林最嚴重的國家之一，2011年印尼前總統(tǒng)蘇西洛班邦尤多約諾首次針對6600萬hm2原始林發(fā)布了暫停采伐禁令，之后不斷將禁令延期，以期減少毀林后跡地焚燒帶來的碳排放。全球森林觀察組織（GFW）分析了印尼森林停伐區(qū)在2016年、2017年和2018年的實施成效，發(fā)現(xiàn)停伐區(qū)森林損失面積已從2016年的53.3萬hm2下降到2017年的15.7萬hm2和2018年的13.9萬hm2。這表明禁令具有一定成效。而佐科總統(tǒng)進一步頒發(fā)的永久性禁令將使這些原始林和泥炭地繼續(xù)免于消失。
世界資源研究所（WRI）印尼專家Nirarta Samadhi指出此項禁令可取得三方面益處：一是有助于實現(xiàn)原始林和泥炭地的零毀林。通過保持原始林和泥炭地的完整性，印尼可以在地下儲存至少約320億t的二氧化碳，這相當于每年61億輛乘用車的排放量。二是保障林區(qū)人民的生活。在停伐區(qū)及其周邊分布有2.5萬多個村莊，其中有9 261個村莊位于停伐區(qū)內。這些居民不僅以森林為家，而且以森林為生，包括開采橡膠，采集草藥，種植鄉(xiāng)土作物、水果以及藤類植物等。在強有力的森林管理政策支持下，可以改善這些居住在森林附近的居民和土著社區(qū)的福祉。三是減少森林火災的發(fā)生。隨著氣候變化的加劇和旱季延長，森林更容易遭受火災，從而導致毀林和退化。GFW的數(shù)據(jù)顯示，2019年7-8月期間，印尼原始林停伐區(qū)內出現(xiàn)了更多的著火點（共記錄有1537個不同強度的著火點）。而在2017年和2018年同期則分別只有736和1 004個著火點，這表明印尼的森林火災發(fā)生率呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。該禁令的頒布有助于進一步減少森林火災的發(fā)生。
下一步，確定停伐區(qū)的邊界及優(yōu)先保護區(qū)域將成為首要任務。隨著原始林停伐禁令的實施，印尼將進一步完善并最終確定早在2017年就已發(fā)布的《指示性受保護森林和泥炭地地圖》。其次，隨著永久性禁令的實施，將該地圖從“指示性”轉變?yōu)椤按_定性”則勢在必行。此項工作對印尼的森林治理至關重要。例如，印尼政府如能成功確定停伐區(qū)的邊界，長期存在的土地沖突問題也將得到解決。
責任編輯：史聰
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