《汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案（2019-2020年）》解讀

《汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案（2019-2020年）》解讀

一、政策制定背景

為貫徹落實(shí)黨“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重大決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的有關(guān)精神，及國家推進(jìn)VOCs污染防治工作的相關(guān)政策要求，加快推進(jìn)我市VOCs整治與減排工作，合理落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)的VOCs減排，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵因子減排，著力提升VOCs監(jiān)管能力和精細(xì)化管理水平，根據(jù)《廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）》，我市組織制定《汕頭市VOCs整治與減排實(shí)施方案（2019-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），以實(shí)現(xiàn)汕頭市VOCs總量的削減和環(huán)境空氣質(zhì)量的提升。《實(shí)施方案》由市生態(tài)環(huán)境局組織編制，經(jīng)廣泛征求相關(guān)區(qū)（縣）政府部門、單位意見并通過專家評(píng)審形成。

二、主要政策依據(jù)

1、《關(guān)于印發(fā)<“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案>的通知》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）；

2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號(hào)）；

3、《關(guān)于印發(fā)<重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案>的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)）；

4、《關(guān)于印發(fā)<廣東省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治與減排工作方案（2018-2020年）>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2018〕6號(hào)）；

5、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<廣東省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）>的通知》（粵府〔2018〕128號(hào)）；

6、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）>的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕29號(hào)）；

7、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目揮發(fā)性有機(jī)物總量指標(biāo)管理工作的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2019〕2號(hào)）；

8、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于填報(bào)<廣東省固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)管系統(tǒng)>的通知》（粵環(huán)辦函〔2019〕53號(hào)）；

9、《中共汕頭市委辦公室 汕頭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<汕頭市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）>的通知》（汕市辦〔2018〕20號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，以VOCs減排為目標(biāo)，建立和完善涵蓋工業(yè)源、移動(dòng)源和面源的VOCs整治體系，落實(shí)各級(jí)政府和部門責(zé)任，強(qiáng)化VOCs減排重點(diǎn)工程，形成汕頭市VOCs整治與減排任務(wù)與要求。《實(shí)施方案》內(nèi)容分為八部分。

第一部分為總體要求，主要包括方案的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

第二部分為加快涉VOCs產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、加快“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）VOCs整治和實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

第三部分為加快實(shí)施固定源VOCs污染防治，要求建立完善重點(diǎn)企業(yè)臺(tái)賬，全面完成省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治，深入推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)VOCs綜合整治，并推進(jìn)練江流域印染企業(yè)清退入園工作。

第四部分為加強(qiáng)移動(dòng)源VOCs污染防治，要求加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放控制并大力發(fā)展綠色交通、加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械管理及油品儲(chǔ)運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收治理。

第五部分為開展面源VOCs污染防治，提出從推進(jìn)綠色裝修、加強(qiáng)汽修行業(yè)、干洗行業(yè)、餐飲行業(yè)VOCs排放控制，以及農(nóng)業(yè)源VOCs減排等方面開展面源VOCs污染防治。

第六部分為建立健全VOCs排放管理體系，要求加快落實(shí)“一企一策”制度、加快實(shí)施排污許可制度、完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策，并嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，全面加強(qiáng)VOCs排放管理。

第七部分為全面提升VOCs監(jiān)管能力體系建設(shè)，提出持續(xù)推進(jìn)VOCs排放調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新和建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系的要求。

第八部分為強(qiáng)化組織實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、嚴(yán)格落實(shí)督查考核、提升科技支撐水平、完善公眾參與機(jī)制等保障措施，并將各項(xiàng)措施落實(shí)到各牽頭單位及參加單位。

四、實(shí)施時(shí)間

《實(shí)施方案》自市委市政府正式發(fā)文起實(shí)施，有效期至2020年12月31日止，有效期屆滿，根據(jù)國家和省在大氣污染防治的要求和《實(shí)施方案》的實(shí)施效果，制訂新的工作方案。

汕頭市生態(tài)環(huán)境局

2019年9月17日

責(zé)任編輯：趙曉一