為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路 進一步減輕企業(yè)稅費負擔

《中共中央國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱“意見”）近日對外發(fā)布。意見提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進一步放開民營企業(yè)市場準入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境

進一步放開民營企業(yè)市場準入。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。細化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化要素市場化配置體制機制改革，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素。

強化公平競爭審查制度剛性約束。推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。

破除招投標隱性壁壘。對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標項目要求的業(yè)績門檻等。

完善精準有效的政策環(huán)境

進一步減輕企業(yè)稅費負擔。切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好降低增值稅稅率、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。

健全銀行業(yè)金融機構(gòu)服務民營企業(yè)體系。進一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構(gòu)。

完善民營企業(yè)直接融資支持制度。提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。支持服務民營企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。

健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進依托供應鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應鏈綜合服務平臺。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具。

建立清理和防止拖欠賬款長效機制。加快及時支付款項有關(guān)立法，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本，對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)款項的責任人嚴肅問責。

健全平等保護的法治環(huán)境

健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。

保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。

鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新

引導民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。

支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新。各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。加快向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。引導中小民營企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。

完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制。鼓勵民營企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)。營造實干興邦、實業(yè)報國的良好社會氛圍，鼓勵支持民營企業(yè)心無旁騖做實業(yè)。

推動民營企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。民營企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營底線，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責任。

推動民營企業(yè)積極履行社會責任。引導民營企業(yè)參與對口支援和幫扶工作。鼓勵民營企業(yè)積極參與社會公益、慈善事業(yè)。

引導民營企業(yè)家健康成長。民營企業(yè)家要加強自我學習、自我教育、自我提升，珍視自身社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，把守法誠信作為安身立命之本，積極踐行社會主義核心價值觀。

構(gòu)建親清政商關(guān)系

建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道。地方各級黨政主要負責同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。

完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應調(diào)整時間，不搞“一刀切”。

創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式。進一步提升政府服務意識和能力，鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布。

建立政府誠信履約機制。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補償。

組織保障

建立健全民營企業(yè)黨建工作機制。指導民營企業(yè)設(shè)立黨組織，努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。

完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制。將支持民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。

健全輿論引導和示范引領(lǐng)工作機制。堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定民營經(jīng)濟的錯誤言論。

該放的抓緊放

民營經(jīng)濟是推動我國發(fā)展不可或缺的力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。當前，各種有形無形的準入障礙，依然是民營企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。進一步放開民營企業(yè)市場準入，既能更好穩(wěn)預期、強信心、增活力，也能讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務脫穎而出，提升全社會供給質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

放開準入，要在“減”字上下功夫。要進一步精簡市場準入行政審批事項，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則，多設(shè)“路標”、少設(shè)“路障”。今年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單進一步修訂，事項比去年縮減13%。下一步要深入實施負面清單制度，真正做到清單面前“人人平等”、清單之外領(lǐng)域“英雄不問出處”，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，堅決打破民營企業(yè)發(fā)展遭遇的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。

放開準入，要在“進”字上尋突破。針對部分壟斷行業(yè)改革不到位，意見提出支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務，支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域等，凸顯問題導向、目標導向。方向既已明確，該放的要抓緊放。要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準入，研究制定這些行業(yè)和領(lǐng)域市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

放開準入，要在“實”字上多著墨。各地區(qū)、各部門要全面落實放寬市場準入的政策措施，明確任務分工，將改革要求和任務量化為可實施的具體舉措。同時要持續(xù)跟蹤、定期評估政策落實情況，確保紙面上的文件轉(zhuǎn)化為高含金量的措施，確保政策紅利轉(zhuǎn)化為民企實實在在的獲得感。

實踐證明，民營企業(yè)并不懼怕市場競爭，需要的是公平競爭的機會和舞臺。人們期待，在意見指導下，相關(guān)政策和細則及時出臺、加快落地，讓民企改革發(fā)展機遇更廣、后勁更足。

責任編輯：李敏