生態(tài)環(huán)境部公布6起生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例并對(duì)辦案單位予以表?yè)P(yáng)

近日，生態(tài)環(huán)境部向全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例基本情況并對(duì)辦案單位予以表?yè)P(yáng)的通知》，公布6起生態(tài)執(zhí)法典型案例，并對(duì)辦案單位予以表?yè)P(yáng)。

近年來(lái)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范化水平和執(zhí)法效能不斷提高。此次公布的典型案例均為地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)2018年以來(lái)辦理的案件，具有較強(qiáng)的典型性，違法類(lèi)型既有超標(biāo)排污案件，又有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、非法傾倒處置危險(xiǎn)廢物案件；執(zhí)法主體既有生態(tài)環(huán)境部門(mén)獨(dú)立查處，又有與公安機(jī)關(guān)協(xié)同配合聯(lián)合辦案；處罰種類(lèi)既有行政處罰、刑事處罰，也有刑事判決附帶生態(tài)環(huán)境損害賠償。

《通知》指出，被表?yè)P(yáng)的地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)在執(zhí)法監(jiān)管和行政處罰工作中，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，及時(shí)總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，為其他生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作樹(shù)立了榜樣。《通知》要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極學(xué)習(xí)借鑒辦案單位的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)新實(shí)踐。生態(tài)環(huán)境部將定期公布典型案例。

此次公布的6個(gè)辦案單位典型做法如下：

重慶市生態(tài)環(huán)境局在辦理重慶市某第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案過(guò)程中，全面調(diào)取監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始檔案記錄等材料；結(jié)合采樣、接樣和分析人員陳述，查實(shí)了該機(jī)構(gòu)偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法行為，對(duì)該機(jī)構(gòu)和其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“雙罰”，并將違法情況向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)。

四川省生態(tài)環(huán)境廳在辦理西昌市某公司紙板廠(chǎng)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案過(guò)程中，通過(guò)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控巡查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，鎖定其超標(biāo)排放水污染物違法行為，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。

江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境局在辦理某環(huán)�？萍脊�司向常州錫溧漕河非法傾倒廢酸污染環(huán)境案過(guò)程中，通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)，獲取相關(guān)排污口及河道水質(zhì)成像數(shù)據(jù)，通過(guò)航拍圖片精準(zhǔn)編制河道水系、污染物狀況分布圖，為公安機(jī)關(guān)偵辦工作提供了關(guān)鍵證據(jù)支持。

浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局在辦理張某等人跨區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案過(guò)程中，實(shí)行與公安機(jī)關(guān)“同時(shí)調(diào)查、同時(shí)取證、同時(shí)分析”辦案制度，并召開(kāi)“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)席會(huì)議，確保了案件順利偵辦。

福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局在辦理泉州市內(nèi)坑鎮(zhèn)某土煉油加工點(diǎn)污染環(huán)境案過(guò)程中，支持檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟，使違法者在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

甘肅省武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局在辦理民勤縣某單位污水處理廠(chǎng)超標(biāo)排污案過(guò)程中，克服基層執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)條件差、能力弱等困難，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)該污水處理廠(chǎng)實(shí)施了按日連續(xù)處罰。

典型案例基本情況

一、重慶市某第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案

按照生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》精神，重慶市生態(tài)環(huán)境局和重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查和能力驗(yàn)證工作，依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，檢查組發(fā)現(xiàn)重慶某環(huán)保公司存檔的部分原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)檔案記錄涉嫌弄虛作假行為，為此，重慶市生態(tài)環(huán)境局指派重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)行了立案查處。

2019年3月，重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)處室、南岸區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)、市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)對(duì)該公司開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司受某縣水務(wù)局委托，于2018年5月22日和23日對(duì)當(dāng)?shù)?6個(gè)污水處理廠(chǎng)外排廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告及其原始檔案記錄、相關(guān)采樣、接樣和分析人員陳述及調(diào)取的其租用車(chē)輛高速公路記錄，該公司相關(guān)監(jiān)測(cè)行為及出具的兩份監(jiān)測(cè)報(bào)告，存在偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情形，構(gòu)成環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，違反了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十六條第一款“環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，不得在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假”的規(guī)定。經(jīng)集體審議，依據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百零七條，重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊(duì)對(duì)其給予15萬(wàn)罰款的行政處罰，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)施“雙罰”，給予3萬(wàn)罰款的行政處罰。此外，重慶市生態(tài)環(huán)境局還將該公司的違法情況向負(fù)責(zé)其資質(zhì)管理的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)。

二、四川省西昌市某公司紙板廠(chǎng)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)案

2019年3月，四川省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法局視頻監(jiān)控值守人員調(diào)取涼山州西昌市某公司紙板廠(chǎng)視頻時(shí)發(fā)現(xiàn)，3月1日以來(lái)，該廠(chǎng)每天夜間排放含有大量泡沫的污水，但自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，COD值在45mg/L-50mg/L之間小幅波動(dòng)、氨氮恒定為2.5mg/L。經(jīng)分析，該企業(yè)涉嫌夜間偷排高濃度廢水和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。3月13日20時(shí)許，執(zhí)法人員對(duì)該廠(chǎng)開(kāi)展針對(duì)性夜間突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該廠(chǎng)總排口COD、氨氮、總氮自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的取樣軟管插在人為放置的塑料瓶中，干擾儀器正常采樣。同時(shí)，還存在將清水注入沉淀池，稀釋外排廢水的行為。經(jīng)對(duì)總排口出水采樣監(jiān)測(cè)，該廠(chǎng)外排廢水COD超標(biāo)6.52倍，涉嫌超標(biāo)排放水污染物。

經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，該案中篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)施者是自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維單位的運(yùn)維人員，其對(duì)替代樣做了精心偽裝，用試劑瓶盛裝替代樣并貼上試劑標(biāo)簽，從外觀(guān)和數(shù)據(jù)上看均與正常設(shè)備一致，造假手法隱蔽，查處難度大。四川省生態(tài)環(huán)境廳依法對(duì)該企業(yè)處以罰款80萬(wàn)，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，該案已偵查終結(jié)，檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)該公司環(huán)保技術(shù)管理人員以及自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維公司人員提起公訴。

三、江蘇省某環(huán)�？萍脊�司向常州錫溧漕河非法傾倒廢酸污染環(huán)境案

2018年10月起，江蘇省常州市武宜運(yùn)河鐘溪大橋及錫溧漕河分莊橋、東尖橋和漕橋河漕橋、百瀆港等斷面總磷指標(biāo)出現(xiàn)11次異常波動(dòng)。常州市生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員及沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立多個(gè)排查組，在相關(guān)河道沿線(xiàn)500米范圍內(nèi)，采用無(wú)人機(jī)空中巡查、船艇水上排查和陸地沿線(xiàn)排查“水陸空”并行、晝夜結(jié)合的方式展開(kāi)全方位、拉網(wǎng)式的立體排查，并多次與公安、水利、海事部門(mén)分析研判，采取聯(lián)防聯(lián)控措施。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員“掛圖作戰(zhàn)”，運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)錫溧漕河及兩側(cè)沿岸500米范圍進(jìn)行全程拍攝，獲取相關(guān)排污口、支流支浜及河道水質(zhì)成像數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)編制河道水系、污染物狀況分布圖。無(wú)人機(jī)共起飛80多架次，航拍圖片5200張，制作圖像面積達(dá)15平方千米。同時(shí)，執(zhí)法人員分成9組，對(duì)武宜運(yùn)河沿線(xiàn)、錫溧漕河沿線(xiàn)、京杭大運(yùn)河沿線(xiàn)500米范圍內(nèi)所有排污單位、支流、支浜、池塘、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施展開(kāi)拉網(wǎng)式全面排查，共排查支流支浜96條，沿線(xiàn)排污單位268家。常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加密布點(diǎn)手工監(jiān)測(cè)，共采集樣品1260多個(gè)，對(duì)主要支流、支浜、斷面進(jìn)行連續(xù)反復(fù)采樣，并將檢測(cè)設(shè)備、儀器等搬至現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)實(shí)驗(yàn)室，做到即采即測(cè)。在錫溧漕河天井橋、蔣莊大橋、華渡橋和西楊墅橋新建4座總磷水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，與已建的安橋、東尖、戴溪、分莊和鐘溪5個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站構(gòu)成嚴(yán)密的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。常州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)排查情況和多輪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)了總磷異常波動(dòng)的疑點(diǎn)和規(guī)律，初步判斷為船只傾倒污染物所致。

常州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)前期的排查情況及初步判定結(jié)論，將該環(huán)境污染案件以線(xiàn)索形式第一時(shí)間移送公安機(jī)關(guān)。常州市公安局立即立案?jìng)刹�，并運(yùn)用多種技偵手段進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)某環(huán)�？萍脊�司有重大作案嫌疑。2019年3月26日，常州市公安局在南通市、無(wú)錫惠山區(qū)、宜興市對(duì)9名涉案人員實(shí)施了抓捕。公安機(jī)關(guān)查明，該公司2017-2018年期間先后將1.5萬(wàn)余噸廢酸交給朱某，并支付朱某500余萬(wàn)，由朱某和房某駕駛未辦理合法手續(xù)的貨船，將廢酸（屬危險(xiǎn)廢物）運(yùn)至常州市武進(jìn)區(qū)河道，采取循環(huán)泵邊稀釋邊排放的方式進(jìn)行非法偷排，嚴(yán)重污染水體環(huán)境。目前，該環(huán)�？萍脊�司法定代表人繆某，以及朱某、房某等人已被批準(zhǔn)逮捕，案件正在進(jìn)一步偵辦中。

四、浙江省杭州市臨安區(qū)張某等人跨區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案

2019年1月30日17時(shí)許，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局接到公安“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心通報(bào)，在臨安區(qū)青山湖街道雅觀(guān)村附近發(fā)現(xiàn)疑似偷倒大量油漆桶。接報(bào)后，臨安分局執(zhí)法人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間啟動(dòng)“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安機(jī)關(guān)迅速介入，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)“同時(shí)調(diào)查、同時(shí)取證、同時(shí)分析”。鑒于案情較為復(fù)雜，同時(shí)涉及跨區(qū)域執(zhí)法取證等問(wèn)題，臨安分局組織召開(kāi)“生態(tài)環(huán)境+公檢法”聯(lián)席會(huì)議，決定由生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展前期調(diào)查和應(yīng)急處置工作，對(duì)涉案危險(xiǎn)廢物進(jìn)行認(rèn)定，并提供相關(guān)技術(shù)支持。公安機(jī)關(guān)采取調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻等技術(shù)手段鎖定涉案企業(yè)和人員，并配合生態(tài)環(huán)境部門(mén)傳喚相關(guān)涉案人員。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真研究案情，對(duì)符合批捕、起訴條件的及時(shí)批捕、起訴，提高辦案效率，為案件順利辦理奠定了良好基礎(chǔ)。

經(jīng)查，位于杭州市余杭區(qū)的杭州某包裝制品有限公司負(fù)責(zé)人在明知張某無(wú)危廢處置資質(zhì)的情況下，仍多次將該公司產(chǎn)生的廢油漆桶、廢抹布、廢油漆渣等危險(xiǎn)廢物委托張某處置。張某伙同黨某等人將接收的危險(xiǎn)廢物裝運(yùn)至杭州市臨安區(qū)進(jìn)行傾倒，并從中獲利。臨安分局按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、杭州某包裝制品有限公司的環(huán)評(píng)審批資料，認(rèn)定涉案廢油漆桶、廢油漆渣為危險(xiǎn)廢物。同時(shí)，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)廢油漆渣污染的土壤進(jìn)行采樣檢測(cè)，結(jié)果顯示被污染土壤中特征因子超標(biāo)，傾倒物屬于危險(xiǎn)廢物。經(jīng)稱(chēng)重，涉案危險(xiǎn)廢物和被污染土壤共計(jì)34余噸。杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局將案件移送公安機(jī)關(guān)。目前，已有7名當(dāng)事人被依法批捕。

五、福建省泉州市晉江市內(nèi)坑鎮(zhèn)某土煉油加工點(diǎn)污染環(huán)境案

2018年9月5日，福建省晉江市環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)坑中隊(duì)接到舉報(bào)線(xiàn)索，內(nèi)坑鎮(zhèn)加塘村有人在山上開(kāi)設(shè)土煉油加工點(diǎn)。執(zhí)法人員立即開(kāi)展排查，在樹(shù)林隱蔽處發(fā)現(xiàn)一處建筑，圍墻內(nèi)有加熱爐、儲(chǔ)油罐等設(shè)施，執(zhí)法人員當(dāng)即聯(lián)系晉江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站采樣監(jiān)測(cè)，并啟動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由晉江市公安局內(nèi)坑派出所派員聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查。

經(jīng)查，該處建筑系內(nèi)坑鎮(zhèn)加塘村陳某土煉油加工點(diǎn)，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和環(huán)評(píng)手續(xù)，廢機(jī)油殘?jiān)�水通過(guò)管道外排至廠(chǎng)區(qū)旁廢棄水井。經(jīng)檢測(cè)，該加工點(diǎn)外排廢水COD、氨氮、總鉻、鋅濃度均超標(biāo)，其中鋅濃度超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》限值13.16倍。為防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該加工點(diǎn)儲(chǔ)存的19.02噸廢機(jī)油妥善轉(zhuǎn)移處置。鑒于該加工點(diǎn)廢水直排廢棄水井，有可能造成生態(tài)環(huán)境損害，同步委托司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局依法將相關(guān)證據(jù)移送晉江市公安局立案?jìng)刹�，查清了陳某涉嫌污染環(huán)境犯罪事實(shí)。根據(jù)案件偵查情況和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估結(jié)論，晉江市檢察院依法向晉江市法院提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年10月29日，該案一審宣判，被告人陳某犯污染環(huán)境罪，被判處有期徒刑1年，并處罰金5萬(wàn)，生態(tài)環(huán)境損害賠償金310.66萬(wàn)。

六、甘肅省武威市民勤縣某單位污水處理廠(chǎng)超標(biāo)排污案

2018年12月18日下午，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局執(zhí)法人員對(duì)民勤縣某單位污水處理廠(chǎng)開(kāi)展檢查時(shí)，通過(guò)調(diào)閱該廠(chǎng)總排口在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2018年12月7-18日期間，總排口氨氮、總氮濃度日均值超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表Ⅰ中一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)（2項(xiàng)指標(biāo)均連續(xù)超標(biāo)12天），遂決定立案查處。當(dāng)日，向該單位下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》。案件辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員將相關(guān)違法情況錄入甘肅省環(huán)境行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)計(jì)算確定罰款金額為39.71萬(wàn)。2019年1月3日，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該廠(chǎng)總排口仍存在超標(biāo)排放氨氮、總氮等水污染物的行為，決定對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰，共計(jì)罰款635.36萬(wàn)。作出行政處罰決定后，武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局積極協(xié)助該廠(chǎng)認(rèn)真查找超標(biāo)原因，督促其整改，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。武威市生態(tài)環(huán)境局民勤分局了解到該單位污水處理廠(chǎng)二期改擴(kuò)建工程項(xiàng)目正在實(shí)施中，立即繳納罰款確實(shí)存在資金困難，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，同意該單位延期繳納罰款，并向其送達(dá)了《同意延期繳納罰款通知書(shū)》。2019年2月22日，該單位依法履行行政處罰決定，足額繳納了全部罰款。

責(zé)任編輯：趙曉一