上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施方案》

上海市生態(tài)環(huán)境局近日制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施方案》，要求到2020年底，全市危險(xiǎn)廢物焚燒規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)噸/年以上，醫(yī)療廢物焚燒處置規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上。

為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)固體〔2019〕92號(hào))，上海市生態(tài)環(huán)境局近日制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施方案》。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市危險(xiǎn)廢物污染防治工作的實(shí)施方案

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要指示精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)固體〔2019〕92號(hào))要求，切實(shí)提升我市危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)能力”)，結(jié)合上海實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，堅(jiān)持打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新的工作思路，著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。

(二)總體目標(biāo)

到2020年底，全市危險(xiǎn)廢物焚燒規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)噸/年以上，醫(yī)療廢物焚燒處置規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上，加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同合作，形成充分的危險(xiǎn)廢物托底處置保障能力，努力實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力與實(shí)際需求總體匹配；構(gòu)建較為完善的“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系；危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提升。到2025年，進(jìn)一步優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物全流程的環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭管控

(三)加強(qiáng)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要督促建設(shè)單位及技術(shù)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》(原環(huán)境保護(hù)部公告2017年第43號(hào))等相關(guān)要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，并提出切實(shí)可行的污染防治措施。堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，妥善利用或處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物。對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類(lèi)、屬性、貯存設(shè)施闡述不清的、無(wú)合理利用處置方案的、無(wú)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件。

環(huán)評(píng)文件中涉及有副產(chǎn)品內(nèi)容的，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330-2017)，依據(jù)其產(chǎn)生來(lái)源、利用和處置過(guò)程等進(jìn)行鑒別，禁止以副產(chǎn)品的名義逃避監(jiān)管。環(huán)評(píng)文件中要求開(kāi)展廢物屬性鑒別的，應(yīng)在環(huán)評(píng)文件中給出詳細(xì)的危險(xiǎn)廢物特性鑒別方案建議。建設(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前及時(shí)開(kāi)展廢物屬性鑒別工作，并將鑒別結(jié)論和環(huán)境管理要求納入驗(yàn)收范圍，在廢物屬性明確前應(yīng)暫按危險(xiǎn)廢物從嚴(yán)管理。鑒別為危險(xiǎn)廢物的，納入危險(xiǎn)廢物管理。鑒別為一般工業(yè)固廢的，應(yīng)明確其貯存管理要求和利用處置方式、去向，并符合國(guó)家和本市一般工業(yè)固廢管理的有關(guān)規(guī)定。

(四)強(qiáng)化產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管

加強(qiáng)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。進(jìn)一步完善本市環(huán)評(píng)重大變動(dòng)和非重大變動(dòng)制度，明確涉及危險(xiǎn)廢物有關(guān)的重大變動(dòng)情形。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，并在事后及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目銜接納入污染源日常監(jiān)管計(jì)劃。依法需要申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)事后監(jiān)管還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市排污許可管理的有關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的技術(shù)校核抽查力度。

(五)規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所(設(shè)施)

對(duì)新建項(xiàng)目，產(chǎn)廢單位應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、貯存期限等，原則上配套建設(shè)至少15天貯存能力的貯存場(chǎng)所(設(shè)施)；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)結(jié)合危險(xiǎn)廢物貯存周期、檢維修時(shí)限等，原則上配套建設(shè)至少滿足30天經(jīng)營(yíng)規(guī)模的貯存場(chǎng)所(設(shè)施)。對(duì)已建項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)督促企業(yè)結(jié)合廢物產(chǎn)生量、貯存周期、處理處置等情況，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所(設(shè)施)自查自糾，自查自糾不能滿足貯存需求的應(yīng)加快整改到位。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)和特性進(jìn)行分區(qū)、分類(lèi)貯存，按照相關(guān)規(guī)范要求，設(shè)置防雨、防揚(yáng)散、防滲漏等設(shè)施。對(duì)在常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險(xiǎn)廢物應(yīng)進(jìn)行預(yù)處理，使之穩(wěn)定后貯存，否則按易爆、易燃危險(xiǎn)品貯存，并應(yīng)向應(yīng)急等行政主管部門(mén)報(bào)告，按照其有關(guān)要求管理。貯存廢棄劇毒化學(xué)品的，應(yīng)按照公安機(jī)關(guān)要求落實(shí)治安防范措施。

(六)建立危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”

依托上海市危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息系統(tǒng))，建立標(biāo)準(zhǔn)化的全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)要求制定危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃，并進(jìn)行在線申報(bào)備案；應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，如實(shí)記載危險(xiǎn)廢物的種類(lèi)、數(shù)量、性質(zhì)、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、流向、貯存、利用處置等信息，并在信息系統(tǒng)中及時(shí)申報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與臺(tái)賬、管理計(jì)劃數(shù)據(jù)相一致。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況制度，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬，如實(shí)記載危險(xiǎn)廢物接收、貯存、已處理處置的種類(lèi)、數(shù)量等信息，并在信息系統(tǒng)中按日如實(shí)申報(bào)，申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與臺(tái)賬相一致。

(七)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施管理

企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施應(yīng)滿足國(guó)家和本市建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)要求，并在信息系統(tǒng)上傳自行利用處置設(shè)施環(huán)評(píng)等項(xiàng)目合規(guī)性文件，有廢氣、廢水等排放的應(yīng)符合國(guó)家或本市相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)建立完善自行利用處置臺(tái)賬，如實(shí)記載危險(xiǎn)廢物種類(lèi)、處理處置量等信息，并按本市有關(guān)規(guī)定在信息系統(tǒng)中及時(shí)填報(bào)自行利用處置記錄，填報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)與臺(tái)賬相一致。

(八)落實(shí)信息公開(kāi)制度

加大企業(yè)危險(xiǎn)廢物信息公開(kāi)力度。危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)每年定期通過(guò)“上海企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)”向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告，公開(kāi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處理處置等信息。企業(yè)有網(wǎng)站的，應(yīng)同步在上公開(kāi)企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告。危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置企業(yè)須按相關(guān)規(guī)定做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理工作，并在廠區(qū)門(mén)口明顯位置設(shè)置顯示屏，實(shí)時(shí)公布二燃室溫度等工況指標(biāo)以及污染物排放因子和濃度等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

依法推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放。根據(jù)《關(guān)于全面開(kāi)展本市環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開(kāi)放工作的通知》(滬環(huán)辦〔2019〕53號(hào))等要求，到2020年年底前，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施定期向公眾開(kāi)放，接受公眾參觀。

三、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力

(九)動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單

結(jié)合第二次全國(guó)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)和危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，完善危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單和擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的單位清單，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合日常執(zhí)法或?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況，動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，并自2020年起對(duì)接納入全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

(十)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管

進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物執(zhí)法監(jiān)管。將危險(xiǎn)廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開(kāi)”內(nèi)容，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查要求，并納入全市移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管。各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際，細(xì)化本區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核力度。壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)范化管理考核與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、成果共享，動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查企業(yè)清單，強(qiáng)化問(wèn)題企業(yè)后督查，確保問(wèn)題整改落實(shí)到位。以危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，檢查評(píng)估其危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬的真實(shí)性、完整性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要督促企業(yè)立查立改。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查。將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，并在“雙隨機(jī)”抽查中全覆蓋。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位事中事后監(jiān)督管理，督促危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度、排污許可證制度。根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)要求，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，要依法依規(guī)進(jìn)行懲處，并督促整改到位；發(fā)現(xiàn)的安全、消防等方面問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)線索移交應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門(mén)。

推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。結(jié)合實(shí)施固定污染源排污許可制度，依法將固體廢物納入排污許可管理。依法將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)投保范圍。

(十一)著力提升信息化監(jiān)管能力

加強(qiáng)信息化能力建設(shè)運(yùn)維保障，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單、產(chǎn)生單位申報(bào)登記和管理計(jì)劃在線備案。推進(jìn)產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物貯存轉(zhuǎn)移的庫(kù)存動(dòng)態(tài)管理，2022年年底前危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)落實(shí)危險(xiǎn)廢物出入庫(kù)稱(chēng)重量化。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控等技術(shù)應(yīng)用，針對(duì)“三點(diǎn)一線”(物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設(shè)施、轉(zhuǎn)移路線)，分領(lǐng)域分階段建立可視化、智能化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全過(guò)程跟蹤管理，其中危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在2022年年底前實(shí)現(xiàn)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位以外的其他危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位在2025年年底前實(shí)現(xiàn)。

(十二)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位綜合利用產(chǎn)品監(jiān)管

根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市危險(xiǎn)廢物綜合利用經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品環(huán)境管理的通知》(滬環(huán)土〔2019〕183號(hào))要求，加強(qiáng)全市危險(xiǎn)廢物綜合利用經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)品環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB34330-2017)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品有國(guó)家、地方或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，2020年年底前應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)國(guó)家、地方或行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，2020年年底前應(yīng)形成本市行業(yè)通行標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)銜接或逐步上升到國(guó)家、地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。

(十三)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合全市綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法、環(huán)評(píng)、固管等基層管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期開(kāi)展培訓(xùn)及技術(shù)交流。

強(qiáng)化全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理培訓(xùn)，依托條件較好的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)危險(xiǎn)廢物培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及人才隊(duì)伍建設(shè)，組建危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的技術(shù)支撐。

四、優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力

(十四)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

2020年年底前針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，銜接納入本市“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，結(jié)合需求制定固體廢物專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入本市公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局，全面提升全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(十五)進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物托底處置能力

鼓勵(lì)建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大型危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施，到2020年底，全市危險(xiǎn)廢物焚燒規(guī)模達(dá)到35萬(wàn)噸/年以上。統(tǒng)籌落實(shí)危險(xiǎn)廢物填埋能力，研究出臺(tái)危險(xiǎn)廢物填埋負(fù)面清單，嚴(yán)格控制原生危險(xiǎn)廢物直接填埋。根據(jù)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰處置能力。積極推進(jìn)上海市固體廢物處置中心二期項(xiàng)目。鼓勵(lì)各區(qū)、工業(yè)園區(qū)、以及石化、化工等產(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)集團(tuán)，結(jié)合自身危險(xiǎn)廢物處理處置需求，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

(十六)提升重點(diǎn)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物處置能力

聚焦全市危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)類(lèi)別能力短板，結(jié)合固廢信息公報(bào)公開(kāi)全市危廢產(chǎn)生及處理處置情況，引導(dǎo)社會(huì)資本有針對(duì)性地投入危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)廢酸、廢有機(jī)溶劑、重金屬污泥等危險(xiǎn)廢物的利用處置能力建設(shè)，研究推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣等次生廢物的非填埋處置路徑。

(十七)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用處置

進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵冶煉行業(yè)協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，發(fā)揮其作為危險(xiǎn)廢物利用處置能力的有益補(bǔ)充功能。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物替代生產(chǎn)原料的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，進(jìn)一步完善集成電路行業(yè)廢酸“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可豁免管理試點(diǎn)。

(十八)加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化協(xié)同處置

加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域固廢危廢協(xié)同合作。研究推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施共建共享，探索以“白名單”方式簡(jiǎn)化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)信息共享，推動(dòng)廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國(guó)家統(tǒng)籌布局設(shè)施有關(guān)危廢種類(lèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，積極協(xié)調(diào)重金屬污泥、廢酸等存在能力缺口的危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移。

(十九)加快推動(dòng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)

按照“南北加一島”原則布局醫(yī)療廢物處置設(shè)施，2020年底前建成投產(chǎn)老港基地240噸/天醫(yī)療廢物焚燒處置項(xiàng)目。適時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)嘉定醫(yī)療廢物處置設(shè)施升級(jí)改造。優(yōu)化醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)完善19張床位以下(含19張)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集模式，暢通醫(yī)療廢物收運(yùn)處置“最后一公里”。完善醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，結(jié)合老港能源利用二期項(xiàng)目進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。

(二十)完善危險(xiǎn)廢物收集體系

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物收集許可審批管理，各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定落實(shí)審批權(quán)限，及時(shí)將審批的危險(xiǎn)廢物收集單位納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。進(jìn)一步優(yōu)化提升小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)單位建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍和收集站點(diǎn)，通過(guò)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和提升管理要求，探索進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)收集范圍，探索研究以行業(yè)聯(lián)合或區(qū)域企業(yè)聯(lián)合的形式統(tǒng)一委托處理處置其危險(xiǎn)廢物的模式。推進(jìn)完善汽修行業(yè)危險(xiǎn)廢物收集體系。落實(shí)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)單位實(shí)驗(yàn)室廢物收集、安全處置主體責(zé)任，進(jìn)一步完善全市實(shí)驗(yàn)室廢物收運(yùn)處置體系。根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)要求，試點(diǎn)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鉛蓄電池生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和渠道建立廢鉛蓄電池回收體系。按照《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》和《關(guān)于規(guī)范有害垃圾全程分類(lèi)管理的通知》(滬綠容〔2018〕391號(hào))要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要積極配合綠化市容部門(mén)，加強(qiáng)有害垃圾全程分類(lèi)收運(yùn)及規(guī)范處置。

(二十一)用市場(chǎng)手段配置全市利用處置能力

破除市場(chǎng)供需信息壁壘。通過(guò)信息系統(tǒng)，建立健全全市危險(xiǎn)廢物處置能力和價(jià)格信息公開(kāi)機(jī)制，實(shí)時(shí)公開(kāi)全市危險(xiǎn)廢物利用處置許可種類(lèi)、規(guī)模、技術(shù)、剩余能力等信息。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物處理處置服務(wù)評(píng)價(jià)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)水平，降低處置成本，推動(dòng)處置市場(chǎng)良性發(fā)展。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)單位價(jià)格行為。督促經(jīng)營(yíng)單位遵循公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用的原則依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)單位之間不得通過(guò)協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為限定或影響危險(xiǎn)廢物利用處置價(jià)格。督促經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示規(guī)定，在企業(yè)廠區(qū)顯著位置、公司網(wǎng)站及信息系統(tǒng)等載體公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及浮動(dòng)幅度、收費(fèi)依據(jù)、計(jì)費(fèi)單位、投訴電話等內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

鼓勵(lì)公眾參與市場(chǎng)監(jiān)督。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位存在危險(xiǎn)廢物違規(guī)服務(wù)行為的，可以通過(guò)撥打“12369”熱線電話進(jìn)行投訴和舉報(bào)；發(fā)現(xiàn)存在價(jià)格違法行為的，可以通過(guò)撥打“12358”熱線電話進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

五、著力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力

(二十二)強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

落實(shí)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。督促上海化工區(qū)、金山二工區(qū)、杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等化工園區(qū)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，科學(xué)評(píng)估園區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置需求，充分保障危險(xiǎn)廢物利用處置能力。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。

(二十三)強(qiáng)化區(qū)域和部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)治，強(qiáng)化信息溝通機(jī)制，研究推進(jìn)實(shí)時(shí)共享跨省轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)廢棄劇毒化學(xué)品處置，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)督促相關(guān)企業(yè)根據(jù)生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)有關(guān)要求，在處置前到屬地公安部門(mén)備案，并按公安部門(mén)要求進(jìn)行運(yùn)輸，交由具有相應(yīng)資質(zhì)與能力的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位安全處置。針對(duì)公安部門(mén)收繳的毒品、易制毒化學(xué)品等，應(yīng)當(dāng)要求送至市生態(tài)環(huán)境、公安部門(mén)認(rèn)可的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可單位統(tǒng)一無(wú)害化處置，并加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。

依法依規(guī)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物聯(lián)合監(jiān)督管理。建立與發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門(mén)合作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和協(xié)作配合。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉及安全、消防等方面的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)將線索移交應(yīng)急等相關(guān)行政主管部門(mén)。

(二十四)嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為

深入開(kāi)展“清廢行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照“清理、溯源、處罰、公開(kāi)”的要求，確保相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。健全完善“河長(zhǎng)制”、“網(wǎng)格化”發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度，及時(shí)對(duì)固體廢物非正規(guī)堆點(diǎn)開(kāi)展綜合環(huán)境整治。會(huì)同相關(guān)部門(mén)，以醫(yī)療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。

(二十五)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力

進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急響應(yīng)能力。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾�，組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，提升生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，將本市危險(xiǎn)廢物利用處置龍頭企業(yè)納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作體系。

嚴(yán)格控制紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的使用。進(jìn)一步規(guī)范涉密單位、企業(yè)拆除關(guān)停、政府銷(xiāo)毀物品等一次性危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急處理處置。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)嚴(yán)格按照紙質(zhì)聯(lián)單使用范圍規(guī)范使用，按月度向市固廢管理中心報(bào)告紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單使用情況，并在年底退還尚未使用的紙質(zhì)聯(lián)單。市固廢管理中心應(yīng)從嚴(yán)審核紙質(zhì)聯(lián)單申請(qǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紙質(zhì)聯(lián)單的運(yùn)行管理和對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位在未經(jīng)允許的情況下通過(guò)紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單接收危險(xiǎn)廢物。市固廢管理中心應(yīng)每月定期將紙質(zhì)聯(lián)單與信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接和統(tǒng)計(jì)匯總，確保本市危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)均納入信息系統(tǒng)管理。

六、保障措施

(二十六)加強(qiáng)組織落實(shí)

各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)提升危險(xiǎn)廢物“三個(gè)能力”的重要性，積極協(xié)助同級(jí)黨委和政府加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，層層抓落實(shí)，并在每年1月底前向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告“三個(gè)能力”推進(jìn)落實(shí)情況。建立各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)協(xié)同機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)同，完善日常工作推進(jìn)機(jī)制，齊抓共管，形成監(jiān)管合力。壓實(shí)各區(qū)政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成嚴(yán)重環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

(二十七)強(qiáng)化政策支撐

進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用處置，探索制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物污染防治配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。積極推動(dòng)發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、財(cái)政、稅務(wù)、科技等部門(mén)，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，宣傳和落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用有關(guān)稅收政策，探索研究產(chǎn)廢單位危險(xiǎn)廢物源頭減量激勵(lì)政策；加大支持力度，激發(fā)社會(huì)資本活力，優(yōu)先發(fā)展本市存在能力缺口的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物處理處置產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

(二十八)強(qiáng)化公眾參與

根據(jù)《上海市環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(滬環(huán)規(guī)〔2018〕5號(hào))，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾有效參與監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過(guò)拓展舉報(bào)途徑、發(fā)展環(huán)保志愿者隊(duì)伍、組織屬地網(wǎng)格督察員等方式，推進(jìn)公眾參與，對(duì)舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法行為的實(shí)施重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物重大環(huán)境案件查處情況的宣傳，形成強(qiáng)力震懾，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

責(zé)任編輯：趙曉一