安徽滁州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布！

滁州市城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布《滁州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，全文如下：

為了充分聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《滁州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）全文公布，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間自2020年4月17日至5月1日止。提出意見(jiàn)可以通過(guò)以下方式：

一、信函方式。將書(shū)面意見(jiàn)寄至滁州市城管執(zhí)法局（郵政編碼：239000），請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌袄�圾分類立法建議”字樣。

二、電郵方式。將書(shū)面意見(jiàn)郵至lwfz112525@163.com。

特此公告。

2020年4月15日

滁州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的和依據(jù)】 為了規(guī)范生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，遵循《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【生活垃圾定義】 本辦法所稱的生活垃圾，是指單位和個(gè)人在日常生活中或?yàn)槿粘Ｉ�活提供服�?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條【基本原則和適用范圍】 生活垃圾分類管理遵循政府推動(dòng)、屬地管理、全民參與、因地制宜的原則。生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置。

本辦法適用于本市（規(guī)劃建成區(qū)）生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)，具體區(qū)域由市人民政府確定，并向社會(huì)公布。其它縣（市）條件成熟的可參照本辦法。

第四條【分類標(biāo)準(zhǔn)】 本市生活垃圾的基本分類為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

1、可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的物品，包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等。

2、廚余垃圾，是指在日常生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括相關(guān)單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，家庭廚余垃圾，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。

3、有害垃圾，是指納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的，需要專門(mén)處置的物質(zhì)，包括廢電池（充電、扣式等普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆和溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等。

4、其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾、有害垃圾以外的生活垃圾。

市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定生活垃圾分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會(huì)公布。設(shè)置規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括收集容器的類別、規(guī)格、標(biāo)志色、標(biāo)識(shí)以及設(shè)置要求等內(nèi)容。

第五條【政府是責(zé)任主體】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把生活垃圾分類管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障分類設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理的資金投入，協(xié)調(diào)解決分類管理工作中的重大事項(xiàng)，確保生活垃圾分類管理目標(biāo)的落實(shí)。

街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放的指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)工作，并配合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)做好生活垃圾分類收集、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理工作。

居（村）民委員會(huì)協(xié)助相關(guān)部門(mén)、街道辦事處開(kāi)展生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第六條【源頭減量】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量和分類的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)單位和個(gè)人減少生活垃圾產(chǎn)生，推動(dòng)生活垃圾分類，對(duì)成績(jī)突出的單位、個(gè)人和管理責(zé)任人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)各自職責(zé)，制定有利于生活垃圾源頭減量、分類的配套政策和措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與生活垃圾分類工作。

第七條【各級(jí)政府配套管理和激勵(lì)制度】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾分類管理工作實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。具體目標(biāo)管理工作由市主管部門(mén)組織實(shí)施。

有關(guān)部門(mén)在開(kāi)展文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類實(shí)施情況納入評(píng)比內(nèi)容。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在生活垃圾分類工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理責(zé)任人可以采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予支持。

第八條【主管部門(mén)及其職責(zé)】 市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)是本市生活垃圾分類管理的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱市主管部門(mén)），按規(guī)定組織實(shí)施本辦法。

區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)主管部門(mén)）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實(shí)施。

商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改（物價(jià)）、財(cái)政、教體、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、公安、旅游等有關(guān)部門(mén)，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第九條【市主管部門(mén)建立全過(guò)程監(jiān)管制度】 市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類全過(guò)程監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并與商務(wù)、環(huán)境生態(tài)、住建等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

第十條【單位和個(gè)人職責(zé)】 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產(chǎn)生，分類投放生活垃圾，履行生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。

公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)模范遵守本市有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定。積極推動(dòng)全社會(huì)共同參與生活垃圾分類工作。

第十一條【物業(yè)職責(zé)】 物業(yè)管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理有關(guān)要求，納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、信用管理體系，引導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合做好生活垃圾分類工作。

鼓勵(lì)探索采用垃圾分類實(shí)名制、智能回收平臺(tái)等方式，提高生活垃圾分類投放的準(zhǔn)確率。

第十二條【市商務(wù)部門(mén)職責(zé)】 市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系，制定支持再生資源回收利用政策，將回收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入生活垃圾統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。

鼓勵(lì)建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供預(yù)約回收服務(wù)以及可回收物目錄、回收價(jià)格、回收方式等信息，創(chuàng)新回收模式，推進(jìn)線上線下分類回收融合發(fā)展。

第十三條【分類督導(dǎo)員職責(zé)】 轄區(qū)內(nèi)設(shè)立生活垃圾分類督導(dǎo)員。生活垃圾分類督導(dǎo)員主要承擔(dān)下列職責(zé)：

1、生活垃圾分類入戶宣傳、指導(dǎo)；

2、對(duì)生活垃圾分類投放情況進(jìn)行檢查；

3、對(duì)違反分類管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻；對(duì)不聽(tīng)勸阻的，向區(qū)主管部門(mén)報(bào)告；

4、對(duì)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生活垃圾分類工作的落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督。

各區(qū)人民政府可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、招募志愿者（居民代表）或者委托社區(qū)工作者、物業(yè)服務(wù)人員、垃圾分類運(yùn)營(yíng)企業(yè)人員等方式招聘生活垃圾分類督導(dǎo)員，對(duì)專職協(xié)助開(kāi)展生活垃圾分類活動(dòng)的督導(dǎo)員，按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

第十四條【分類投放、收集、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)對(duì)不符合分類要求的督查義務(wù)】 管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)生活垃圾投放不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)制止，并要求投放人按規(guī)定重新分揀后再行投放；投放人不重新分揀的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門(mén)報(bào)告。

生活垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)責(zé)任區(qū)交付的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知該區(qū)域管理責(zé)任人，要求其按規(guī)定重新分揀；管理責(zé)任人不重新分揀的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)主管部門(mén)報(bào)告。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運(yùn)輸單位交付的生活垃圾時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求其按規(guī)定重新分揀；其不重新分揀的，生活垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)向市主管部門(mén)報(bào)告。

第十五條【配套設(shè)施】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置和資源化利用設(shè)施的布局并優(yōu)先安排用地和建設(shè)，推動(dòng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化新技術(shù)、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)生活垃圾分類社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高生活垃圾的利用率和無(wú)害化處置率。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站等生活垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)施作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套建設(shè)。

已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)域，應(yīng)當(dāng)逐步落實(shí)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸設(shè)施。

第十六條【鼓勵(lì)社會(huì)參與和科技創(chuàng)新】 市、區(qū)人民政府可以通過(guò)和社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運(yùn)輸、處置、回收利用以及相關(guān)科技研發(fā)活動(dòng)。

第十七條【宣傳教育】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生活垃圾分類的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式。

市、區(qū)主管部門(mén)牽頭組織實(shí)施生活垃圾分類宣傳工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)采用多種方式普及生活垃圾分類知識(shí)，增強(qiáng)公眾的生活垃圾分類意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展生活垃圾分類的公益宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，形成良好社會(huì)輿論氛圍。

第十八條【市區(qū)實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)集中投放制度】 瑯琊、南譙區(qū)人民政府、滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放工作方案，并逐步推行。確定實(shí)施生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放的住宅小區(qū)，其具體實(shí)施方案經(jīng)居民委員會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)討論決定。

第十九條【投放實(shí)行管理責(zé)任人制度】 生活垃圾分類實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

1、居住區(qū)，實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)施物業(yè)管理的，街道辦事處或者原產(chǎn)權(quán)單位為管理責(zé)任人；

2、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及主管部門(mén)劃分的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，本單位為管理責(zé)任人；

3、車(chē)站、碼頭、停車(chē)場(chǎng)、公園、旅游景點(diǎn)、文化體育場(chǎng)所等公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為管理責(zé)任人；

4、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、商鋪、賓館、酒店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為管理責(zé)任人；

5、建筑工地，建設(shè)單位和施工單位為管理責(zé)任人；

6、城市街道、廣場(chǎng)等公共區(qū)域，清掃保潔單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責(zé)任人的，由轄區(qū)主管部門(mén)確定管理責(zé)任人。

第二十條【管理責(zé)任人義務(wù)】 管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、建立責(zé)任區(qū)生活垃圾分類日常管理制度，明確不同類別生活垃圾的投放地點(diǎn)、投放方式等；

2、根據(jù)責(zé)任區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生量、種類等實(shí)際，設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類收集點(diǎn)，按規(guī)定合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持生活垃圾分類收集容器齊全、完好、整潔；

3、指導(dǎo)、督促保潔人員按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類工作；

4、開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位、個(gè)人做好源頭減量和垃圾分類；

5、制止混合已分類投放的生活垃圾的行為；

6、按照規(guī)定報(bào)送生活垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)；

7、將分類投放的生活垃圾分類收集到垃圾收集點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站或者交由有資質(zhì)的單位收集。

接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查；

第二十一條【單位和個(gè)人分類投放要求】 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照管理責(zé)任人公示的地點(diǎn)、方式等要求以及下列規(guī)定分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒或者混合投放生活垃圾：

1、有害垃圾應(yīng)當(dāng)投入有害垃圾收集容器或者送至有害垃圾回收點(diǎn)；

2、可回收物應(yīng)當(dāng)投入可回收物收集容器或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者回收；

3、廚余垃圾應(yīng)當(dāng)投入廚余垃圾收集容器；

4、其他垃圾應(yīng)當(dāng)投入其他垃圾收集容器；

5、家庭或者單位廢棄的體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應(yīng)當(dāng)預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者回收，或者單獨(dú)投放至管理責(zé)任人指定的回收點(diǎn)；

6、建筑垃圾、綠化垃圾應(yīng)當(dāng)在管理責(zé)任人指定地點(diǎn)單獨(dú)堆放，不得投入其他類別生活垃圾。

第二十二條【分類收集要求】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。

廚余垃圾和其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集，可回收物和有害垃圾應(yīng)當(dāng)定期定點(diǎn)收集。

分類收集后的有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求貯存。收集、運(yùn)輸、處理過(guò)程中，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取有效污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。

第二十三條【分類收集單位作業(yè)規(guī)范】 從事生活垃圾分類收集的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、按照生活垃圾收集量、分類方法、作業(yè)時(shí)間等，配備收集設(shè)備以及符合要求的人員；

2、按時(shí)分類收集生活垃圾至規(guī)定場(chǎng)所，不得混裝混運(yùn)、隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放；

3、收集車(chē)輛保持密閉、完好和整潔；

4、清理作業(yè)場(chǎng)地，保持生活垃圾收集設(shè)施和周邊環(huán)境干凈整潔；

5、建立管理臺(tái)賬，記錄生活垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量、去向等，并向區(qū)生活垃圾分類管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；

6、國(guó)家、省和本市有關(guān)生活垃圾分類管理的其他規(guī)定。

第二十四條【分類運(yùn)輸要求】 分類收集的生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類運(yùn)輸，禁止混合運(yùn)輸。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)站轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾，應(yīng)當(dāng)密閉存放、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，存放時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)二十四小時(shí)。

公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位以及大型群眾性活動(dòng)的承辦者不按照規(guī)定開(kāi)展生活垃圾分類的，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位可以拒絕收集、運(yùn)輸。

收集、運(yùn)輸須由取得市市容管理部門(mén)頒發(fā)的道路清掃保潔運(yùn)輸許可的企業(yè)承擔(dān)。

第二十五條【分類處理要求】 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類處理

可回收物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分揀，由再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行利用、處置。

廚余垃圾應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無(wú)害化處理。

有害垃圾應(yīng)當(dāng)由取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

其他垃圾可以采取分揀等方式進(jìn)行綜合利用；不能綜合利用的，應(yīng)當(dāng)交由有資質(zhì)的處置單位實(shí)施無(wú)害化處置。

第二十六條【罰則】 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法的行為，有權(quán)向主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)的方式、處理流程和時(shí)限，依法處理投訴、舉報(bào)，并反饋結(jié)果；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第二十七條【罰則】 有下列行為之一的，由主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以給予警告，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

1、管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)，違反本辦法第二十條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定的，處以兩百以上五百以下罰款；違反第六項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的，處以五百以上一千以下罰款；

2、違反本辦法第二十一條規(guī)定，未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對(duì)個(gè)人處以二百以下的罰款，對(duì)單位處以一千以下的罰款；

3、違反本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定，生活垃圾收集、運(yùn)輸單位未按規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，處以一千以上五千以下的罰款；

4、違反本辦法第二十五條規(guī)定，生活垃圾處置單位未簽訂協(xié)議或者未按規(guī)定分類處置生活垃圾的，處以一萬(wàn)以上二萬(wàn)以下的罰款。

第二十八條【罰則】 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市主管部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)將相關(guān)信息納入本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行信用監(jiān)管：

1、不履行生活垃圾分類義務(wù)，且拒不改正的；

2、違反生活垃圾分類管理規(guī)定受到相關(guān)行政處罰的；

3、阻礙執(zhí)法人員或者督導(dǎo)員依法履行職責(zé)的；

4、打擊、報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定實(shí)行信用監(jiān)管的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)參加生活垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，將相關(guān)信息移出本市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。具體辦法由市主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定。

第二十九條【罰則】 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十條 本辦法自2020年 xx 月xx 日起施行。

關(guān)于《滁州市生活垃圾分類管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

一、立法背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我市城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量與日俱增，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我市城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理量為20.18萬(wàn)噸，比2014年增長(zhǎng)7.59萬(wàn)噸，2020年1至3月已處理城區(qū)生活垃圾4.65萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2020年城區(qū)生活垃圾處理量將超過(guò)22萬(wàn)噸。滁州市焚燒廠持續(xù)高位運(yùn)行，不僅加大了安全運(yùn)行壓力，而且垃圾處置的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)在不斷累積，有必要深入推進(jìn)生活垃圾源頭減量和垃圾分類。

2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》。為加快推進(jìn)我省城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省推進(jìn)城市成活垃圾分類工作實(shí)施方案》，該方案要求“2019年底前，各設(shè)區(qū)市編制完成生活垃圾分類行動(dòng)方案，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年，合肥市、銅陵市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，每個(gè)區(qū)至少有一個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各設(shè)區(qū)市至少有一個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。到2025年，所有設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)�！�

滁州市市委、市政府高度重視垃圾分類，召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署該項(xiàng)工作，成立垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施方案，垃圾分類工作步伐逐漸加快。但對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求以及社會(huì)各界期盼，實(shí)踐中依然存在著若干“短板”，其中需要通過(guò)立法予以解決的主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將管理責(zé)任人制度、定時(shí)定點(diǎn)投放等行之有效的政策措施確定為法規(guī)制度，以立法的剛性予以推進(jìn)；二是將住建部、安徽省提出的通過(guò)教育、處罰、拒運(yùn)和納入社會(huì)誠(chéng)信體系等方式納入法規(guī)內(nèi)容，推進(jìn)生活垃圾分類處理法治化；三是通過(guò)保障垃圾分類的強(qiáng)制實(shí)施，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，明確垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置的相關(guān)要求。

在立法可行性方面，我市的生活垃圾處置設(shè)施較為齊全，機(jī)構(gòu)已明確，經(jīng)費(fèi)已落實(shí)，配套制度基本完善，各項(xiàng)工作正在全面鋪開(kāi)，法規(guī)實(shí)施的條件已經(jīng)具備。另外，《滁州市垃圾分類管理辦法》的制定既有上位法支撐又有國(guó)家政策保障，同時(shí)還有其他省市立法借鑒、相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的參考，立法條件已經(jīng)成熟。

一是末端處置有能力。按照末端決定前端的生活垃圾分類工作推進(jìn)原則，我市已初步建立與“四分法”相銜接的生活垃圾末端處理體系�？苫厥瘴镉稍偕�資源處理企業(yè)處置；有毒有害垃圾由有資質(zhì)的處理企業(yè)處置，初步意向?yàn)榘不粘�越環(huán)保科技有限公司；廚余垃圾暫由小型廚余處理設(shè)備處置，待餐廚、廚余垃圾項(xiàng)目建成后，統(tǒng)一送至餐廚、廚余處理廠處置；其他垃圾由滁州市皖能焚燒發(fā)電廠焚燒處置。

二是同步推進(jìn)有落實(shí)。在辦法草案的調(diào)研、起草過(guò)程中，市委、市政府同步推進(jìn)生活垃圾分類相關(guān)工作，為辦法實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。2018年我市緊扣“分類減量”主題，啟動(dòng)了生活垃圾分類工作，分別從以下五方面開(kāi)展了工作。一是制定了方案。2018年，滁州市市政府印發(fā)了《滁州市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》，成立了以許繼偉市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的滁州市生活垃圾強(qiáng)制分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2019年，根據(jù)安徽省最新要求，我市重新制定了《滁州市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作實(shí)施方案》。二是發(fā)動(dòng)了宣傳。建立生活垃圾分類志愿服務(wù)隊(duì)進(jìn)行定點(diǎn)宣傳；成立文明創(chuàng)建生活垃圾分類流動(dòng)講堂進(jìn)行流動(dòng)宣傳。黨建帶創(chuàng)建，組織干部入戶宣傳。生活垃圾分類督導(dǎo)員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、糾正，分類志愿者入戶面對(duì)面宣教分類。三是開(kāi)展了試點(diǎn)。2018年，市城管執(zhí)法局印發(fā)《關(guān)于在局所屬單位開(kāi)展垃圾分類工作的通知》，率先在城管系統(tǒng)開(kāi)展垃圾分類工作。2019年，我市生活垃圾分類試點(diǎn)片區(qū)運(yùn)營(yíng)，試點(diǎn)片區(qū)內(nèi)共包含7個(gè)小區(qū)，約7512戶、1家學(xué)校、5家黨政事業(yè)單位生活垃圾分類試點(diǎn)。四是提升了末端。目前，我市垃圾焚燒設(shè)計(jì)處理能力為1300噸/天；正在建設(shè)的餐廚垃圾處理廠和廚余垃圾處理廠設(shè)計(jì)處理能力分別為100噸/天和300噸/天。五是啟動(dòng)了立法�！冻�州市生活垃圾分類管理辦法》被確定為2020年立法實(shí)施類項(xiàng)目。

三是立法工作有實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)46個(gè)重點(diǎn)城市中，北京、上海、廈門(mén)、太原、長(zhǎng)春、杭州、寧波、廣州、宜春、銀川等10個(gè)城市都已出臺(tái)生活垃圾管理地方性法規(guī)，天津、長(zhǎng)沙、石家莊等城市正在加快推進(jìn)垃圾分類立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，為我市開(kāi)展生活垃圾分類立法提供可供借鑒、可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

二、起草過(guò)程

2018年1月，市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)朱邦超與市法制辦及市環(huán)衛(wèi)處相關(guān)工作人員一行5人組成調(diào)研組，赴浙江杭州和福建廈門(mén)兩市展開(kāi)垃圾分類立法調(diào)研。

2018年和2019年，《滁州市生活垃圾分類管理辦法》連續(xù)兩年作為立法調(diào)研類項(xiàng)目，開(kāi)展立法調(diào)研；根據(jù)市政府2020年立法工作計(jì)劃安排，《滁州市生活垃圾分類管理辦法》被確定為2020年立法實(shí)施類項(xiàng)目。

2020年2月，通過(guò)到本市生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)垃圾分類重點(diǎn)單位、分類試點(diǎn)小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)查看、召開(kāi)座談會(huì)等方式多方征集意見(jiàn)并予以分析吸納，梳理分析我市垃圾分類管理工作中存在的問(wèn)題。在全面分析研究國(guó)家、省關(guān)于生活垃圾分類有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，借鑒寧波、廈門(mén)、銅陵等外地立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市垃圾分類工作實(shí)際，擬定了《辦法（草案）》初稿。

2020年3月召開(kāi)立法座談會(huì)。座談會(huì)由市城管執(zhí)法局黨組成員、副局長(zhǎng)朱邦超主持，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市司法局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、龍池社區(qū)、物業(yè)企業(yè)代表、垃圾分類運(yùn)營(yíng)企業(yè)代表等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。重點(diǎn)圍繞各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等各主體在生活垃圾分類管理中的責(zé)任規(guī)定是否明確，是否具有可操作性，設(shè)置的限制性、禁止性規(guī)定以及法律責(zé)任是否合法、適當(dāng)?shù)忍岢隽嗽S多富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

三、《辦法（草案）》制定依據(jù)和主要內(nèi)容

制定《辦法（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，同時(shí)參考了2017年3月18日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》等政策依據(jù)。

《辦法（草案）》的基本思路是從我市生活垃圾管理實(shí)際出發(fā)，建立科學(xué)的生活垃圾管理體系，明確政府、專業(yè)服務(wù)單位、垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任，強(qiáng)化生活垃圾的源頭減量，加強(qiáng)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程監(jiān)管，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與，切實(shí)提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平�！掇k法（草案）》共三十條。第一條至第四條，明確立法目的依據(jù)、垃圾分類定義、適用范圍、生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。第五條至第十七條，明確政府、相關(guān)主管部門(mén)、各參與方職責(zé)、配套設(shè)施和配套制度等內(nèi)容。第十八條至第二十五條，明確投放、收集、運(yùn)輸、處置全程分類體系的要求、作業(yè)規(guī)范和制度等。明確了考核檢查、信息公開(kāi)、信用監(jiān)管等監(jiān)督管理內(nèi)容。第二十六條至第三十條明確了法律責(zé)任和施行日期等。

四、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于生活垃圾的定義（第二條）

《辦法（草案）》對(duì)“生活垃圾”的定義，引自《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中的相關(guān)規(guī)定。但是這一概念過(guò)于寬泛，不利利于管理。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，并參考外地立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)易混入日常生活垃圾的建筑垃圾、園林綠化養(yǎng)護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的綠化垃圾等固體廢物，按照相關(guān)法律法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（二）關(guān)于管理機(jī)制

生活垃圾分類管理環(huán)節(jié)多、牽涉面廣，實(shí)行生活垃圾分類管理需要一整套行之有效的管理機(jī)制。辦法為此確定了行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合的管理模式：

一是落實(shí)屬地管理。強(qiáng)調(diào)市和區(qū)政府要建立生活垃圾分類管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理，建立引導(dǎo)、激勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域生活垃圾分類管理工作的規(guī)劃統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)；街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)工作；居（村）民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展垃圾分類工作。（第五條、第七條）

二是強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)。明確市和區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)是生活垃圾分類管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理；市直相關(guān)主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本級(jí)人民政府確定的職責(zé)，做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作，將生活垃圾分類實(shí)施情況納入文明、衛(wèi)生等創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)比內(nèi)容。（第八條）

（三）關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)（第四條）

生活垃圾分類是生活垃圾管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是做好垃圾管理工作的前提和基礎(chǔ)�！掇k法（草案）》依據(jù)住建部最新修訂的《生活垃圾分類標(biāo)志》（GBT19095-2019），結(jié)合我市已有的垃圾終端處理設(shè)施條件，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類。

（四）關(guān)于生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度（第十九條和第二十條）

加強(qiáng)生活垃圾分類管理，重點(diǎn)是明確責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管。通過(guò)建立完善的責(zé)任人制度，能確保分類投放落實(shí)到位，為之后的后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。生活垃圾分類管理責(zé)任作為環(huán)境衛(wèi)生區(qū)制度的細(xì)化與延伸，管理責(zé)任人的確定與劃分主要參照《城市和市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。

需要特別說(shuō)明的是，城市居住區(qū)，生活垃圾分類工作作為環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)（屬于物業(yè)服務(wù)核心內(nèi)容）的延伸，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理工作納入物業(yè)服務(wù)合同，物業(yè)服務(wù)企業(yè)基于合同約定成為管理責(zé)任人，這既是上海等地立法成熟經(jīng)驗(yàn)，也是《安徽省推進(jìn)城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》確定的內(nèi)容。

（五）關(guān)于分類收集、運(yùn)輸和處置（第二十二至二十五條）

分類收集、運(yùn)輸、處置是連接前端分類投放和末端資源化利用的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)市民關(guān)注的分類投放后又被混裝混運(yùn)等問(wèn)題，辦法對(duì)分類收集、運(yùn)輸和處置作了較為全面的規(guī)范。

一是明確生活垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的方式和作業(yè)規(guī)范。

二是嚴(yán)格規(guī)范收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)行為，明確收運(yùn)單位必須使用專用車(chē)輛實(shí)行密閉運(yùn)輸，不得混裝混運(yùn)。

三是建立“不分類、不收運(yùn)”的監(jiān)督機(jī)制，保障全程分類效果的實(shí)現(xiàn)。

（六）關(guān)于法律責(zé)任（第二十七條）

一是依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，參考《城市生活垃圾管理辦法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（住建部規(guī)章）等設(shè)置了第二十七條第二款【未按規(guī)定分類投放責(zé)任】、第二十七條第三款【收運(yùn)單位責(zé)任】、第二十七條第四款【處置單位責(zé)任】。

二是依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十四條規(guī)定設(shè)置了生活垃圾分類工作的信用監(jiān)管制度。該制度既是《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》的明確要求，又是廈門(mén)、寧波等地立法的成熟經(jīng)驗(yàn)。（第二十八條）

三是創(chuàng)設(shè)了生活垃圾分類投放管理責(zé)任人未履行相應(yīng)職責(zé)要被處以兩百以上五百以下和五百以上一千以下罰款的行政處罰（第二十七條第一款）。

四是為了保障法制統(tǒng)一，明確法律法規(guī)對(duì)其他違法行為已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定（第二十九條）。

責(zé)任編輯：趙曉一