產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加大危廢風(fēng)險 業(yè)內(nèi)建議“減量化、資源化”優(yōu)先

固體廢物特別是危險廢物處置問題迫在眉睫，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大風(fēng)險源。

十三屆全國人大常委會第十七次會議將于4月26日至29日在北京舉行，包括固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案三審稿等多部法律草案即將提請審議。

全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明22日介紹，固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案三審稿，主要修改包括切實加強醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理，進一步完善生活垃圾污染環(huán)境防治措施和有關(guān)建筑垃圾污染環(huán)境防治方面的規(guī)定，加大對過度包裝、塑料污染的治理力度等。

近日，多位業(yè)內(nèi)人士對第一財經(jīng)記者表示，應(yīng)進一步明確“減量化、資源化”優(yōu)先的原則，要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生，著眼于綜合利用，將固體廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或副產(chǎn)品。同時，對危廢產(chǎn)生量大、處置能力不足的地區(qū)加快處置能力的建設(shè)。

固體廢物呈逐年增長態(tài)勢

4月22日，國務(wù)院督導(dǎo)組向江蘇省反饋集中督導(dǎo)情況時表示，江蘇化工系統(tǒng)性安全風(fēng)險大、傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險聚集、新型安全風(fēng)險突出、重大問題隱患不容忽視。

2019年3月21日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司長期違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸。這起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經(jīng)濟損失近20億。

根據(jù)2019年12月31日生態(tài)環(huán)境部公布的《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2019年，全國共有200個大、中城市向社會發(fā)布了2018年固體廢物污染環(huán)境防治信息。經(jīng)統(tǒng)計，發(fā)布信息的大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4643.0萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為81.7萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。

中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費。同時，我國固體廢物歷史堆存總量高達600億~700億噸。部分地區(qū)垃圾圍城、垃圾遍野已經(jīng)成為民心之痛、民生之患。

生態(tài)環(huán)境部去年發(fā)布的《關(guān)于提升危險廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力》提出，到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系；各省(區(qū)、市)危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，布局趨于合理；危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著提升，危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

國務(wù)院安委會日前印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》也要求，開展危險廢物安全整治，全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。

危險廢物處理處置難度大

化學(xué)工業(yè)是我國危險廢物的第一來源行業(yè)。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧對第一財經(jīng)記者表示，根據(jù)現(xiàn)行的《國家危險廢物名錄》（2016）版，我國危險廢物包括46大類、479小類，其中涉及石化相關(guān)的共28大類，占56%。廢物代碼226個，占45%。

莊相寧介紹，由于化工生產(chǎn)過程原材料種類多，副反應(yīng)多，造成產(chǎn)生的廢物成分復(fù)雜，尤其在精細化工行業(yè)產(chǎn)生的精(蒸)餾殘渣問題比較突出。

據(jù)初步統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的精(蒸)餾殘渣在2000萬噸以上，80%以上來源于石油和化工行業(yè)，其成分極為復(fù)雜，既包含原料又含有產(chǎn)品以及中間產(chǎn)物，有些殘渣(液)含有大量的有毒有害物質(zhì)，甚至含有持久性有機污染物、多環(huán)芳烴類物質(zhì)、多氯聯(lián)苯類物質(zhì)等，這些有機污染物具有環(huán)境持久性、易揮發(fā)性、高毒性、生物蓄積性、反應(yīng)性等特點，如不嚴格管理，勢必對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。

而危險廢物處理處置的難度也很大。如鉻渣含有一定量的重金屬六價鉻，解毒難度較大，下游企業(yè)不愿意綜合利用，歷史上多次發(fā)生鉻渣非法傾倒污染事件。大量的廢酸、廢鹽等由于無法填埋，且缺乏技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的綜合利用技術(shù)，已成為危廢違法處置案件的高發(fā)領(lǐng)域。

啟迪環(huán)境固再中心危廢醫(yī)廢事業(yè)部副總經(jīng)理兼技術(shù)總監(jiān)房建忠反映，目前，主流的危廢處置工藝尚沒有達到很成熟的水平，焚燒工藝相對成熟，但在生產(chǎn)穩(wěn)定性、連續(xù)性、設(shè)備故障率等方面存在問題，物化類工藝對危廢的適應(yīng)性方面存在比較突出問題。

中國化工環(huán)保協(xié)會理事長周獻慧介紹，由于一些地方危險廢物處置資質(zhì)單位少，危險廢物處置利用能力不足，同時缺少市場競爭，導(dǎo)致產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移處置費用成本不斷上漲，甚至超過所生產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品本身的價格，給企業(yè)生產(chǎn)運營帶來巨大的成本壓力。

有企業(yè)反映，目前江蘇、安徽、廣東地區(qū)的產(chǎn)廢企業(yè)很難找到有資質(zhì)的危險廢物處置單位，處置設(shè)施的稀缺導(dǎo)致危險廢物的處置價格每年以20%~30%幅度增加，目前焚燒類廢棄物價格為5000~10000/噸，空桶清洗20~40/只，清洗廢液處理約10000/噸。

另外，危險廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)環(huán)節(jié)多、耗時長、手續(xù)繁瑣、效率較低，特別是跨省轉(zhuǎn)移危險廢物時，一般辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)需2-3個月，加之準備資料需2周，領(lǐng)取聯(lián)單時間，整個手續(xù)完成需要3-4個月的時間，導(dǎo)致危險廢物產(chǎn)生后暫存時間長，也增加了環(huán)境風(fēng)險。

應(yīng)急管理部專家、浙江龍盛集團股份有限公司副總經(jīng)理何旭斌告訴記者，近些年，江浙地區(qū)的一部分中小民營染料企業(yè)，由于沒有具備完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生的廢酸等危廢無法通過有效及低成本的途徑進行資源化利用，被西北等內(nèi)陸地區(qū)作為“重大機遇”接納入園，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很大的安全和環(huán)保隱患。

應(yīng)“減量化、資源化”優(yōu)先

莊相寧建議，目前應(yīng)大力鼓勵危險廢物資源化利用。針對目前焚燒能力不足、填埋資源緊缺、綜合利用受限以及處置過程易引發(fā)二次污染等因素推高危險廢物處置成本的問題，進一步明確“減量化、資源化”優(yōu)先的原則，要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，防止和減少危險廢物的產(chǎn)生，要著眼于綜合利用和回收利用，將固體廢物最大限度地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或副產(chǎn)品，做到物盡其用。同時簡化危險廢物審批轉(zhuǎn)移。

海灣（可回收）外，全部委托成員企業(yè)海灣新材料科技有限公司處置。

何旭斌認為，在染料產(chǎn)能嚴重過剩的當(dāng)下，應(yīng)該全國一盤棋，通過政府有形之手，扶持具有循環(huán)經(jīng)濟較好基礎(chǔ)的染料龍頭企業(yè)，在全國有限的土地、排污、危廢處置等條件下，發(fā)揮資源的最大效用，使危廢有效降低，監(jiān)管高效透明。

中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會顧問曹承宇認為，環(huán)境保護部門一方面要嚴格遵守國家和地方的相關(guān)標準，對不具備條件的地方不得接受相關(guān)企業(yè)遷入，另一方面應(yīng)加大投入，進行擴容、提高處理技術(shù)。

江蘇一家精細化工企業(yè)負責(zé)人也對第一財經(jīng)記者表示，對危廢產(chǎn)生量大、處置能力不足的地區(qū)加快處置能力的建設(shè)，對西部地區(qū)處置能力大而吃不飽的情況，協(xié)調(diào)東部地區(qū)的危廢轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)。推行同一區(qū)域內(nèi)資源共享。支持企業(yè)參與危險廢物處置與資源化利用，減少危廢的產(chǎn)生。有條件的企業(yè)對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的、已列入危險廢物名錄的中間品、副產(chǎn)物，實行豁免管理。

這位負責(zé)人還建議，進一步加強對《國家危險廢物名錄》動態(tài)管理，對列入名錄的危險廢物，在經(jīng)過行業(yè)協(xié)會論證或鑒別為不具有危廢特性后，應(yīng)及時將其從名錄中剔除或納入豁免清單，減少企業(yè)和社會的處置成本。

責(zé)任編輯：王磊