安徽林長制：制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

2017年，安徽省林長制改革啟幕，落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系。

2019年，全國首個(gè)林長制改革示范區(qū)落戶安徽。安徽林長制改革入選中央深改辦“2019年十大改革案例”。

3年來，安徽5.2萬余名林長履職盡責(zé)，不斷完善林業(yè)治理體系，創(chuàng)新“五綠并進(jìn)”體制機(jī)制，切實(shí)將林長制改革優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為林業(yè)治理效能。

3年來，林長制改革由安徽走向全國，目前已有21個(gè)�。▍^(qū)、市）全面或試點(diǎn)實(shí)施林長制。新修訂的《森林法》明確規(guī)定：地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制。

五級(jí)林長管山治林

省級(jí)總林長負(fù)總責(zé)、市縣總林長指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地。通過林長制改革，安徽建立起林長組織體系，省委書記、省長是省級(jí)總林長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)對(duì)表，全省52122名林長管山治林，27家省直部門各盡其能，林業(yè)工作由林業(yè)部門的“獨(dú)角戲”變?yōu)槿�省上下的“大合唱”�?/p>

林長制改革啟動(dòng)以來，安徽省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次研究，先后4次召開省級(jí)林長會(huì)議，省級(jí)總林長多次實(shí)地指導(dǎo)林長制改革工作。林長制改革工作被納入省政府對(duì)各市目標(biāo)管理績效考核范圍，省林長制辦公室實(shí)行月通報(bào)、季調(diào)度，跟蹤問效，壓茬推進(jìn)。

各級(jí)林長采取巡林、調(diào)研、座談等方式積極履職。2019年，僅市縣林長巡林調(diào)研就達(dá)7649次，解決問題4137件。宣城、滁州、宿州、蕪湖、淮北、黃山等市建立了工作提示單、巡林記錄單、問題交辦單、落實(shí)反饋單工作閉環(huán)機(jī)制。六安市實(shí)施林長制“正面清單”“負(fù)面清單”、總林長令和警示函3項(xiàng)制度，規(guī)范林長履職。

今年1月1日，全國首部林長制地方性法規(guī)《安慶市實(shí)施林長制條例》正式施行，實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。此前，《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》在全國首次將森林資源保護(hù)實(shí)行林長制寫入地方性法規(guī)，確立了林長制的法律地位。

以各級(jí)林長責(zé)任區(qū)為落點(diǎn)，安徽基本建成了林長制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)。全省以市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長為對(duì)象，建立一林一檔47132份；組織專業(yè)技術(shù)力量編制規(guī)劃實(shí)施方案，編寫一林一策20762本（份）；由市縣統(tǒng)一調(diào)配，落實(shí)一林一技6719名；統(tǒng)籌森林公安民警與地方公安力量，落實(shí)一林一警4527名；按照每個(gè)林長責(zé)任區(qū)配備一名護(hù)林員的要求，落實(shí)一林一員56001名。

五綠協(xié)同系統(tǒng)治理

黨政一把手出任林業(yè)總指揮，協(xié)同推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠，安徽山水林田湖草實(shí)現(xiàn)一體化保護(hù)修復(fù)，城鄉(xiāng)一體、山水同治、綠富同興。

圍繞“護(hù)綠”，全省突出抓好各類自然保護(hù)地規(guī)范整合，實(shí)施環(huán)巢湖十大濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，推進(jìn)新安江流域林長制提升工程。全省已建濕地類型自然保護(hù)區(qū)23處、濕地公園68處，濕地保護(hù)率達(dá)50.02%。

圍繞“增綠”，各地積極開展“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)，重點(diǎn)打造長江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江4條生態(tài)廊道。2019年，完成人工造林77.71萬畝，其中“四旁四邊”造林29.7萬畝。

圍繞“管綠”，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)依法懲處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為，2019年共辦理森林刑事案件645起、森林行政案件2792起。實(shí)施松材線蟲病治理“三大戰(zhàn)役”，清理病死、枯死松樹147.9萬株。

圍繞“用綠”，全省積極發(fā)展觀光林業(yè)、游憩休閑、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，2019年全省林業(yè)總產(chǎn)值4348億，同比增長7.5%。滁州市將池杉湖國家濕地公園劃定為縣級(jí)林長責(zé)任區(qū)，建成全國首個(gè)跨省合作濕地公園。

圍繞“活綠”，安徽持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，2019年新增集體林地流轉(zhuǎn)面積65萬畝，各類新型林業(yè)經(jīng)營主體2萬多個(gè)。全面推進(jìn)“五綠興林·勸耕貸”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為各類林業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保1.7億。

各級(jí)林長圍繞林業(yè)保護(hù)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度建設(shè)，逐步提高集體和個(gè)人所有的國家級(jí)、省級(jí)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將補(bǔ)助政策到期、符合公益林區(qū)劃條件的131.62萬畝退耕還生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍，在4個(gè)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)探索以租代補(bǔ)、租補(bǔ)并舉的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

五區(qū)同建示范全國

2019年9月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《安徽省創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)實(shí)施方案》。林長制改革由此進(jìn)入探索更加成熟更加定型模式的新階段。

安徽在江淮分水嶺、沿江沿淮、皖西大別山、皖南山區(qū)、皖北平原5個(gè)地區(qū)設(shè)立了不同類型的示范點(diǎn)，推動(dòng)盡快形成一批可復(fù)制可借鑒可推廣的改革創(chuàng)新成果。

江淮分水嶺地區(qū)在整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理上下功夫，著力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。合肥市高質(zhì)量建設(shè)環(huán)巢湖濕地公園群，創(chuàng)建國際濕地城市。滁州市全力建設(shè)森林生態(tài)康養(yǎng)基地、森林生態(tài)產(chǎn)品基地、森林生態(tài)屏障基地，發(fā)展高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地140萬畝。

沿江沿淮地區(qū)加快推進(jìn)皖江國家森林城市群建設(shè)，積極開展沿江沿淮濕地群生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。蕪湖市打造百里生態(tài)長廊，完成長江岸線造林1.16萬畝。馬鞍山市全力推進(jìn)長江“建新綠”，完成石臼湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地修復(fù)10萬畝。

皖西大別山地區(qū)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。六安市帶動(dòng)基層林長聚力作為，形成木材、竹、木本油料、苗木花卉、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2019年全市林業(yè)總產(chǎn)值519.2億，同比增長15.4%。

皖南山區(qū)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)、古樹名木保護(hù)、古村落及江河源頭保護(hù)，著力推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。黃山市把松材線蟲病防治作為生態(tài)安全第一工程，2019年實(shí)現(xiàn)枯死松樹、病死松樹數(shù)量、疫情面積“三下降”。池州市做大做強(qiáng)“森林+文化”等新產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)森林旅游示范市建設(shè)。

皖北平原地區(qū)以完善農(nóng)田防護(hù)林體系為基礎(chǔ)，推進(jìn)森林城市、森林長廊和森林村莊建設(shè)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木等林特產(chǎn)業(yè)。宿州市以黃河故道特色經(jīng)濟(jì)林、蕭埇石質(zhì)山攻堅(jiān)綠化、埇橋綠色家居產(chǎn)業(yè)、新汴河平原防護(hù)林為重點(diǎn)，2019年完成人工造林7.83萬畝，林業(yè)總產(chǎn)值590多億。

責(zé)任編輯：李敏