生態(tài)環(huán)境部部署開展夏季揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)行動(dòng)

6月30日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作情況，并回答記者提問(wèn)。

1、部署2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)

為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，降低O3污染，生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，部署在全國(guó)開展夏季（6-9月）VOCs治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

攻堅(jiān)行動(dòng)統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，堅(jiān)持“三個(gè)治污”“五個(gè)精準(zhǔn)”，全面加強(qiáng)VOCs綜合治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污。在問(wèn)題上聚焦當(dāng)前VOCs治理中存在的源頭替代不足、無(wú)組織排放嚴(yán)重、治理設(shè)施簡(jiǎn)易低效、監(jiān)測(cè)監(jiān)控不到位等突出短板；在時(shí)間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季，以O(shè)3超標(biāo)天數(shù)占全年70%左右的6-9月為重點(diǎn)管控時(shí)段；在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)，城市數(shù)占全國(guó)地級(jí)及以上城市總數(shù)的28%，O3超標(biāo)天數(shù)占全國(guó)總超標(biāo)天數(shù)的70%；在對(duì)象上聚焦VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)集群；在措施上突出源頭減排和過(guò)程管理，有組織和無(wú)組織排放控制并重，對(duì)全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。

堅(jiān)持科學(xué)治污。生態(tài)環(huán)境部將通過(guò)衛(wèi)星遙感手段開展重點(diǎn)區(qū)域甲醛、氮氧化物等臭氧前體物遙感監(jiān)測(cè)，篩選VOCs治理重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。充分運(yùn)用走航監(jiān)測(cè)、手工采樣監(jiān)測(cè)以及VOCs溯源分析等手段，確定重點(diǎn)控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。在物種上聚焦到烯烴、芳香烴、醛類等大氣光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)的物質(zhì)；在行業(yè)上聚焦到VOCs活性物質(zhì)排放量大的石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)以及油品儲(chǔ)運(yùn)銷。在排放環(huán)節(jié)上聚焦到VOCs物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移和輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程、設(shè)備與管線組件泄漏以及敞開液面逸散。

堅(jiān)持依法治污。嚴(yán)格依法監(jiān)管、依法治理，不涉及關(guān)停、錯(cuò)峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開”，不搞“全覆蓋”“一刀切”，最大限度減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

按照攻堅(jiān)方案要求，7月-9月，生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季O3污染防治強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，組織專家團(tuán)隊(duì)深入重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，查找問(wèn)題、把脈會(huì)診，針對(duì)共性問(wèn)題、突出問(wèn)題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動(dòng)《方案》各項(xiàng)任務(wù)措施取得實(shí)效；緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點(diǎn)管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無(wú)組織和有組織達(dá)標(biāo)排放情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，督促整改到位。

此外，為加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的幫扶和指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動(dòng)。組織編寫了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)》、面向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南（試行）》、面向社會(huì)公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理知識(shí)問(wèn)答》等1套3本書籍，向全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)發(fā)放，并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化管理，對(duì)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，做到無(wú)事不擾。樹立標(biāo)桿企業(yè)，在政府綠色采購(gòu)、企業(yè)信貸融資等方面給予支持。

通過(guò)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)VOCs治理能力進(jìn)一步提升，VOCs排放量明顯降低，夏季O3污染得到遏制，重點(diǎn)區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市夏季優(yōu)良天同比增加，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃確定的各�。▍^(qū)、市）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標(biāo)全面完成。

2、中央廣播電視總臺(tái)一套：我想問(wèn)一下，2020年是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵一年，我想了解一下今年發(fā)生的疫情對(duì)依法治污產(chǎn)生了哪些影響？在疫情防控常態(tài)化的條件下，生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污？

別濤：謝謝您的提問(wèn)，這是當(dāng)前社會(huì)很關(guān)心的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部黨組對(duì)這個(gè)問(wèn)題十分重視，專門組織了學(xué)習(xí)討論。

必須說(shuō)明的是，一直以來(lái)，“依法治污”始終是習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習(xí)近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴(yán)密法治觀。這也是生態(tài)環(huán)境部門在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，始終堅(jiān)持的一個(gè)原則。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進(jìn)展，涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治，海洋環(huán)境保護(hù)等方面，基本實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各方面“有法可依”，這就是“依法治污”取得的重要成效，也是進(jìn)一步推進(jìn)依法治污的重要基礎(chǔ)。

在當(dāng)前這一階段，突出要求“依法治污”，具有特殊的意義。

在疫情防控常態(tài)化條件下，我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會(huì)交上一份生態(tài)環(huán)境保護(hù)的滿意答卷。

其中很重要的一個(gè)方面，就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)總書記關(guān)于“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”重要指示精神，就是要堅(jiān)持依法治理環(huán)境污染和依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境不動(dòng)搖、不松懈，就是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法排污要依法懲處，不能降低標(biāo)準(zhǔn)、不能突破底線、“不能搞下不為例”，要切實(shí)樹立環(huán)境法治應(yīng)有的權(quán)威。

突出“依法治污”，要求生態(tài)環(huán)境部門和地方政府其他部門更注重嚴(yán)格依法行政，在法律授權(quán)之下、在法治軌道之上，更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責(zé)。一方面，法定職責(zé)必須為，不能以各種理由“不作為”，逃避責(zé)任、放任違法；另一方面，在履職過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵守法定程序、條件，不允許亂作為，不能肆意減損企業(yè)等行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

生態(tài)環(huán)境部按照黨中央國(guó)務(wù)院要求，建立行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制、重大執(zhí)法決定法制審核機(jī)制，從抽象行政行為和具體行政行為方面進(jìn)行審核，避免因“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。

我們突出“依法治污”，與突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污”是一體的、相互呼應(yīng)的。只要是符合法律精神的，各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門完全可以更加主動(dòng)探索創(chuàng)新、采取更多有效的、管用的“招數(shù)”，來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

為服務(wù)好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，支持好“六保”，生態(tài)環(huán)境部最近出臺(tái)一系列文件。其中，實(shí)施了兩個(gè)正面清單，一個(gè)是環(huán)評(píng)審批正面清單，另一個(gè)是監(jiān)管執(zhí)法的正面清單。這兩個(gè)清單符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神，特別是在疫情防控期間，對(duì)于全面落實(shí)“六穩(wěn)”，推動(dòng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局，具有積極作用，是便民的措施。同時(shí)，實(shí)行清單管理制度，絕不等于放松監(jiān)管，更不是放任不管。兩個(gè)正面清單的核心在于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的優(yōu)化創(chuàng)新，提高針對(duì)性，對(duì)不同的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，對(duì)守法的企業(yè)要給予充分的信任，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是環(huán)保監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是服務(wù)于社會(huì)，是合法的，也是合理的。謝謝。

3、華夏時(shí)報(bào)：全國(guó)人大最近審議通過(guò)了《民法典》，請(qǐng)問(wèn)《民法典》哪些生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些意義？

別濤：《民法典》的頒布，全社會(huì)都很關(guān)注。今年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)了《民法典》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。

習(xí)近平總書記最近在《求是》雜志發(fā)表題為“充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典重大意義依法更好保障人民合法權(quán)益”的重要署名文章，深刻地指出“民法典在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)推進(jìn)全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治具有重大意義�！�

《民法典》中有多個(gè)條款涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分體現(xiàn)了《民法典》“綠色”的成分，堪稱一部“綠色”民法典。目前，中國(guó)正處于工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)中。這個(gè)過(guò)程中綜合運(yùn)用各種法律規(guī)范，來(lái)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境逐步改善，《民法典》是其中非常重要的一個(gè)方面�！熬G色”《民法典》對(duì)于推動(dòng)環(huán)境的改善和中國(guó)的綠色發(fā)展，將發(fā)揮它獨(dú)特的重要作用。

其中有一些規(guī)定我跟大家做一個(gè)交流。

一是在總則編第九條明確規(guī)定了“綠色原則”，即“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境�！睋�(jù)此，“綠色”原則成為民事活動(dòng)的基本原則。

二是各個(gè)分編中，多個(gè)條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。比如，物權(quán)編中規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定：當(dāng)事人在履行合同過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

三是《民法典》將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實(shí)踐成果予以法律化，在侵權(quán)責(zé)任編中，設(shè)專章規(guī)定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責(zé)任。污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對(duì)遏制惡意破壞行為是有積極作用的。同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任編還明確對(duì)生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男问胶头秶�作出列舉規(guī)定，這是立法的一大創(chuàng)新。大家可以查閱《民法典》第1234條，1235條，這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶�包括：生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估等費(fèi)用，清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費(fèi)用，防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費(fèi)用等。

《民法典》的出臺(tái)，進(jìn)一步健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任互相配合、協(xié)同發(fā)力，為企業(yè)履行主體責(zé)任擴(kuò)寬了新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點(diǎn)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《民法典》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境部門將把《民法典》的有關(guān)規(guī)定，特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容，落實(shí)到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)立法工作中，確保相關(guān)法律法規(guī)與《民法典》銜接協(xié)調(diào)。

責(zé)任編輯：任九