河南印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

為深刻吸取重特大事故教訓(xùn)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系，加強(qiáng)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理，著力解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全發(fā)展水平，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供安全保障。

二、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控

(一)深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。落實(shí)《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》和《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》等規(guī)定，提升危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防體系（以下簡稱雙重預(yù)防體系）建設(shè)水平。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、專業(yè)化工園區(qū)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下統(tǒng)稱化工園區(qū)）實(shí)施精準(zhǔn)排查評(píng)估，分類建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，“一企一策”“一園一策”開展整治。開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件“回頭看”，依法停產(chǎn)整改一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、搬遷改造一批、關(guān)閉取締一批。由省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，認(rèn)定、公布化工園區(qū)名單，對(duì)高安全風(fēng)險(xiǎn)和較高安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的化工園區(qū)限期整改提升。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

(二)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。明確化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，完善化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;研究制定推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，及時(shí)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，嚴(yán)禁承接已淘汰落后產(chǎn)能。

(三)嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、化工、石化和化學(xué)制藥有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，完善地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)強(qiáng)化城市危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控。統(tǒng)籌城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，充分考慮危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)，合理布局相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。嚴(yán)格管理城區(qū)內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、使用的設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，定期開展應(yīng)急救援演練。

三、強(qiáng)化全鏈條安全管理

(一)嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。原則上不再新增化工園區(qū)�；�工園區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴(kuò)建（涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目除外）。原則上不再核準(zhǔn)(備案)一次性固定資產(chǎn)投資額低于3億（不含土地費(fèi)用）的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（符合國家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》的項(xiàng)目，高新技術(shù)化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，涉及環(huán)保、安全、節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目除外）。對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）建設(shè)項(xiàng)目，由省市兩級(jí)政府相關(guān)部門建立聯(lián)合審查等安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部改造、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位、具備工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)或相應(yīng)行業(yè)專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)。加強(qiáng)新開發(fā)化工工藝安全性審查。對(duì)危險(xiǎn)特性尚未確定的化學(xué)品進(jìn)行物理危險(xiǎn)性、毒性鑒定評(píng)估和登記，未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的嚴(yán)禁投入生產(chǎn)。

(二)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管控。涉及“兩重點(diǎn)一重大”的化工裝置或儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施應(yīng)裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源應(yīng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控;構(gòu)成一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源的裝置設(shè)施應(yīng)裝備緊急停車系統(tǒng)，其中涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的，還應(yīng)配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)。加強(qiáng)油氣管道安全管理。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。推廣使用罐式集裝箱，開展液體危險(xiǎn)貨物罐車專項(xiàng)治理。嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛通行管控。加強(qiáng)港口、機(jī)場、鐵路站場等配套儲(chǔ)存場所和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛停車區(qū)域安全管理。按照《涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)品種目錄》，認(rèn)真排查安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。

(三)強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。深入開展危險(xiǎn)廢物排查。建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大對(duì)偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物等違法行為的打擊力度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，開展重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理。各地要于2020年年底前完成轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況和處置能力排查。鼓勵(lì)石油開采、石化、化工、焦化、有色等產(chǎn)業(yè)基地、大型企業(yè)集團(tuán)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處理設(shè)施。

四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

(一)強(qiáng)化法治措施。落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細(xì)化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》。依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

(二)加大失信懲戒力度。落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位、隱患排查治理要求不落實(shí)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）依法履職并作出安全承諾，對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)受刑事處罰或撤職處分的，依法實(shí)施職業(yè)禁入。落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》，將安全生產(chǎn)行政處罰信息納入省信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(三)強(qiáng)化激勵(lì)措施。支持危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防體系建設(shè)，對(duì)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和雙重預(yù)防體系有效運(yùn)行的企業(yè)，同等條件下在擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調(diào)整安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保費(fèi)率。對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用先進(jìn)危險(xiǎn)品檢測檢驗(yàn)設(shè)備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅。落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅政策。提高危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)。

五、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

(一)提高科技與信息化水平。建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全相關(guān)國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)及裝備研發(fā)。推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)和危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。建成應(yīng)急管理部門與化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

(二)加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和新招一線崗位從業(yè)人員的準(zhǔn)入要求。督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。扶持一批化工相關(guān)技工院校，依托化工企業(yè)、化工園區(qū)和相關(guān)職業(yè)院校建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。將化工過程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高�；�工與制藥類專業(yè)核心課程體系。

(三)規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)化工園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)建立化工專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。完善專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級(jí)分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全技術(shù)服務(wù)。

(四)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌綜合性消防救援力量、危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援力量，建設(shè)應(yīng)急救援基地。依托重點(diǎn)化工企業(yè)建設(shè)省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援隊(duì)伍。督促化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)工藝處置隊(duì)、專職消防隊(duì)建設(shè)，及時(shí)處置初期災(zāi)害事故。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，完善應(yīng)急救援預(yù)案，組織綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和企業(yè)專兼職救援人員共訓(xùn)共練，提升協(xié)同救援能力。按照危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急指南，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力。

(五)強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)。圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任，深化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)。將危險(xiǎn)化學(xué)品安全納入公民安全教育體系，開展科普宣傳，支持建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全宣傳教育基地。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，結(jié)合安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，普及危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)。

六、強(qiáng)化安全監(jiān)管能力

(一)完善監(jiān)管體制機(jī)制。將涉恐涉爆涉毒危險(xiǎn)化學(xué)品重大風(fēng)險(xiǎn)納入國家安全管控范圍。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合工作;在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門的情況下，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合監(jiān)管兜底責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門依法對(duì)危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他有關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。完善省安全生產(chǎn)委員會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位履職情況的監(jiān)督檢查和考核通報(bào)。

(二)健全執(zhí)法體系。完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、有化工園區(qū)的省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)）應(yīng)急管理部門具有化工相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員應(yīng)不少于4人。

(三)提升監(jiān)管效能。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法新進(jìn)人員嚴(yán)格把關(guān)，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用;通過公務(wù)員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月、每年復(fù)訓(xùn)不少于2周等規(guī)定。建立危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）監(jiān)管執(zhí)法人員到大型化工企業(yè)崗位實(shí)訓(xùn)制度。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管�？h級(jí)以上政府及其有關(guān)部門要按照分類分級(jí)屬地監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央駐豫和省管企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部門對(duì)同一企業(yè)確定一個(gè)執(zhí)法主體，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

此前有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

責(zé)任編輯：王磊