農業(yè)農村部：大力推動農業(yè)農村法治建設再上新臺階

據農業(yè)農村部7月17日消息，2020年，農業(yè)農村部法規(guī)司深入貫徹落實中央農村工作會議和中央1號文件精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，履職盡責，擔當作為，扎實有效推進農業(yè)農村法治建設取得新進展新成效。先后獲得全國法治政府建設工作先進單位、先進基層黨組織、先進工會組織等集體榮譽稱號。

狠抓立法質量效率提升

深入貫徹落實《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)農村立法，加快推動法律法規(guī)規(guī)章制修訂，認真開展規(guī)范性文件合法性審核，推動農業(yè)農村法律法規(guī)體系完善發(fā)展。

(一)推動鄉(xiāng)村振興促進法制定進程。制定鄉(xiāng)村振興促進法對加快推進農業(yè)農村現代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路具有重要意義。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村振興促進法起草工作小組組長單位的職責作用，將制定實施鄉(xiāng)村振興促進法作為頭等大事，全力以赴、抓緊抓實。完成鄉(xiāng)村振興促進法草案征求國務院部門意見工作，就鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、扶持措施依據等深入研究論證。6月，第十三屆全國人大常委會第十九次會議對鄉(xiāng)村振興促進法草案進行了初次審議。目前，全國人大常委會法工委已將鄉(xiāng)村振興促進法草案征求各部門意見，并向社會公開征求意見。該法有望年內頒布。

(二)推動重點領域立法進程。深入開展重大立法問題研究，進一步強化重要領域、重要事項立法。推動固體廢物污染環(huán)境防治法修訂公布實施，為防治固體廢物污染環(huán)境、保障人體健康、維護生態(tài)安全、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要法律依據。推動農作物病蟲害防治條例公布實施，為防治農作物病蟲害、保障國家糧食安全和農產品質量安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實法治保障。推進農產品質量安全法修訂、生豬屠宰管理條例修訂、土地管理法實施條例修訂、糧食安全保障法制定。啟動農村集體經濟組織法起草工作，韓俊副部長主持召開領導小組第一次全體會議，審議并原則通過《農村集體經濟組織法立法工作方案和草案框架》。

(三)強化公共衛(wèi)生安全立法修法工作。著眼于構建疫情防控法律體系，加強和完善公共衛(wèi)生領域立法修法工作，強化公共衛(wèi)生法治保障。參與制定《全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，提出的意見建議得到充分吸收。制定印發(fā)我部關于加強疫情防控法治建設重點任務分工方案、關于貫徹落實全國人大常委會《決定》的實施方案，明確任務分工和工作要求。推動動物防疫法修訂，目前草案已提請全國人大常委會第十七次會議審議。與有關司局共同研究起草《國家畜禽遺傳資源目錄》，在工作會商、征求意見、輿情應對、溝通協調等方面做了大量工作，確保目錄依法如期公布實施。參加全國人大常委會工作專班，統籌做好野生動物保護法、畜牧法、生物安全法、進出境動植物檢疫法等相關法律制修訂工作。

(四)統籌規(guī)章規(guī)范性文件制修訂。制定實施《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》《獸藥生產質量管理規(guī)范（2020年修訂）》《農膜管理辦法》等4部規(guī)章。目前，《農村土地經營權流轉管理辦法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》已提請部常務會審議。適應深化機構改革需要，貫徹落實“放管服”改革精神，組織開展規(guī)章和規(guī)范性文件清理，修改和廢止12部規(guī)章、規(guī)范性文件。認真開展規(guī)范性文件合法性審核，對我部制定或上報國務院辦公廳的16部規(guī)范性文件出具了合法性審核意見書。

狠抓執(zhí)法改革深化

認真貫徹落實黨中央決策部署和部黨組部署要求，繼續(xù)深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，部署實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，認真辦理復議應訴案件，強化重大執(zhí)法決定合法性審查，強化農業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升農業(yè)執(zhí)法能力水平。

(一)深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。多措并舉扎實推進改革，督促地方建立健全執(zhí)法機構。截至目前，省級改革已基本完成。市、縣級改革取得明顯進展，已有309個地市明確了市級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，占應開展地市總數的93%；1978個縣(市、區(qū))明確了縣級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構，占應開展縣（市、區(qū)）總數的89%。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，印發(fā)《農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2020年版）》，修訂發(fā)布農業(yè)行政處罰程序規(guī)定，研究修訂執(zhí)法文書制作規(guī)范和文書格式。督促地方落實行政執(zhí)法“三項制度”、農業(yè)行政處罰自由裁量基準、執(zhí)法裝備配備指導標準等執(zhí)法制度，落實執(zhí)法經費財政保障等執(zhí)法保障政策。積極配合制定執(zhí)法證件統一樣式。

(二)加強執(zhí)法能力建設。聚焦各地農業(yè)執(zhí)法工作中存在的能力不足等問題短板，在全國部署實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，印發(fā)《農業(yè)農村部關于實施農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動的通知》，明確目標要求和主要任務，力爭用3-5年時間實現執(zhí)法人員素質普遍提高，執(zhí)法制度機制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實，執(zhí)法辦案能力明顯增強。組織開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，公布第一批70個全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和45個示范單位，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。組織監(jiān)測單位對示范窗口和示范單位同步啟動跟蹤監(jiān)測評價工作。大力開展執(zhí)法培訓，制定網絡培訓方案，組織錄制網絡培訓課程，將1期線下培訓班調整為線上培訓班。加強執(zhí)法信息化建設，完善全國農業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺。開展農業(yè)執(zhí)法統計分析工作，及時總結推廣地方執(zhí)法典型經驗做法，公布2019年全國農業(yè)綜合行政執(zhí)法10大典型案例。

(三)強化重要執(zhí)法監(jiān)督工作。積極配合做好農村亂占耕地建房整治工作，梳理與亂占耕地執(zhí)法有關的法律依據，并就誰來認定、誰來執(zhí)法問題進行專門研究。積極參與長江流域禁捕執(zhí)法工作，組織沿江有禁捕執(zhí)法任務的10個省市開展執(zhí)法機構摸底調查。督促相關省市加快沿江沿湖市縣農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建綜合執(zhí)法機構，為全面實施長江禁捕執(zhí)法夯實工作基礎。督促沿江省市農業(yè)農村部門將長江禁捕執(zhí)法作為農業(yè)綜合執(zhí)法工作重點，充分發(fā)揮農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的作用，加大違法案件查處力度。充分發(fā)揮復議內部監(jiān)督、主動糾錯和預防訴訟風險的作用，按時辦結行政復議、行政應訴案件。

下半年，農業(yè)農村部法規(guī)司將全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持依法治農、依法護農、依法興農，把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，始終做到目標不動搖、工作不松勁，創(chuàng)新方式方法提升工作效能，加強作風建設提高履職能力，以推進立法協調、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳、審批服務為重點，大力推動農業(yè)農村法治建設再上新臺階。

責任編輯：李敏