天津立法規(guī)范垃圾分類(lèi)12月起實(shí)施 這些干貨要知道

2020年7月29日，《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)，自今年12月1日起施行。隨后市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》的主要內(nèi)容、立法意義及貫徹實(shí)施的相關(guān)舉措。

《條例》依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合天津市實(shí)際情況，將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類(lèi)，今后，生活垃圾投放將實(shí)現(xiàn)從“扔進(jìn)一個(gè)筐”到“細(xì)分四個(gè)桶”。

《條例》的出臺(tái)標(biāo)志著天津市生活垃圾分類(lèi)管理步入了法治化管理的快車(chē)道，是城市管理和人民群眾生活中的一件大事，影響深遠(yuǎn)，意義重大。

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)管理？強(qiáng)化各級(jí)政府及部門(mén)職責(zé)

“《條例》明確，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定并落實(shí)生活垃圾管理目標(biāo)，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類(lèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任王澤慶介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日常管理工作的具體落實(shí)。

《條例》還規(guī)定城市管理部門(mén)是生活垃圾管理的行政主管部門(mén)并明確其職責(zé)，同時(shí)對(duì)發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的相關(guān)職責(zé)作了規(guī)定。

如何分類(lèi)投放？單位和個(gè)人違規(guī)要受處罰

《條例》明確規(guī)定了產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行生活垃圾分類(lèi)投放義務(wù)，將生活垃圾分類(lèi)投放至相應(yīng)的收集容器。

對(duì)于違反規(guī)定的單位和個(gè)人，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)單位處五萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百以上五百以下罰款。

為體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，《條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到罰款處罰的個(gè)人自愿參加與生活垃圾分類(lèi)相關(guān)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，城市管理部門(mén)可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

《條例》明確，本市實(shí)行生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度。在辦公和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、住宅小區(qū)、各類(lèi)公共場(chǎng)所、建設(shè)工地施工現(xiàn)場(chǎng)，生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行建立管理制度、設(shè)置和保護(hù)分類(lèi)收集點(diǎn)位及容器、開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作、監(jiān)督單位和個(gè)人分類(lèi)投放生活垃圾、及時(shí)報(bào)告違反《條例》規(guī)定的情況等管理責(zé)任。

如何全程管理？嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)確保全程分類(lèi)管理

《條例》要求建立健全生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的全程分類(lèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)制度全覆蓋。

《條例》規(guī)定，從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)按時(shí)分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或者處理場(chǎng)所，不得將已分類(lèi)投放的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸，不得在收集、運(yùn)輸過(guò)程中隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾。

對(duì)違反規(guī)定的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸服務(wù)許可證。

同時(shí)，《條例》還明確規(guī)定，生活垃圾處理單位未保持處理設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行或者未按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)處理生活垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其生活垃圾經(jīng)營(yíng)性處理服務(wù)許可證。

如何源頭減量？嚴(yán)禁主動(dòng)提供一次性用品

源頭減量是全面推行生活垃圾分類(lèi)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《條例》明確機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)以及使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行綠色辦公，優(yōu)先采購(gòu)和使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具。

《條例》明確規(guī)定餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在餐飲服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置節(jié)儉消費(fèi)標(biāo)識(shí)，提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐；不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。旅游、住宿經(jīng)營(yíng)者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品。違反規(guī)定的由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、文化和旅游部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，拒不改正的，處五百以上五千以下罰款。

同時(shí)，《條例》還對(duì)商品過(guò)度包裝、一次性塑料制品、閑置物品再使用、組織凈菜上市等作出了具體規(guī)定。

如何資源化利用？支持扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《條例》規(guī)定，市發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，對(duì)符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項(xiàng)目予以支持。市商務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市管理等部門(mén)編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)。

同時(shí)，《條例》對(duì)可回收物回收服務(wù)方式、低值可回收物等作了規(guī)定。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、便利店等經(jīng)營(yíng)者或者管理者就地設(shè)立便民回收點(diǎn)回收廢舊物品，鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者采用“互聯(lián)網(wǎng)++回收”、智能回收等方式增強(qiáng)可回收物投放、交售的便捷性。

如何全民參與？人人有責(zé)人人受益鼓勵(lì)舉報(bào)

天津市常住人口1500余萬(wàn)，日產(chǎn)生生活垃圾約1.2萬(wàn)噸，對(duì)于這樣一個(gè)超大城市來(lái)說(shuō)，垃圾分類(lèi)必須需要人人參與、全民行動(dòng)。

《條例》明確規(guī)定，本市建立居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，倡導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)將生活垃圾分類(lèi)要求納入居民公約和村規(guī)民約，各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種方式，廣泛開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)全社會(huì)參與生活垃圾管理工作。

《條例》規(guī)定，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)等知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類(lèi)與減量等要求納入行業(yè)自律規(guī)范并開(kāi)展相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)等，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

如何落實(shí)落地？多項(xiàng)舉措“保駕護(hù)航”

“市城市管理委正在組織制定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、廚余垃圾管理辦法等15個(gè)生活垃圾管理配套制度”，天津市城市管理委主任劉峰表示，下一步將按照《條例》規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，細(xì)化工作措施，抓好貫徹落實(shí)。

將以機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為切入點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)分類(lèi)知識(shí)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓宇、進(jìn)校園、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)媒體，在目前分類(lèi)小區(qū)覆蓋率60%基礎(chǔ)上，年底力爭(zhēng)達(dá)到100%。

開(kāi)放7座生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠(chǎng)，推動(dòng)開(kāi)放區(qū)級(jí)街道垃圾分類(lèi)體驗(yàn)館，實(shí)地感受生活垃圾分類(lèi)意義，促進(jìn)市民群眾分類(lèi)習(xí)慣自覺(jué)養(yǎng)成。

為全力推進(jìn)垃圾分類(lèi)落實(shí)落地，市城市管理委將主要采取5個(gè)措施：由點(diǎn)到面，逐步推進(jìn)居民社區(qū)垃圾分類(lèi)；因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)；精準(zhǔn)定位，強(qiáng)化可回收物收集管理；結(jié)合實(shí)際，健全有害垃圾全鏈條體系；強(qiáng)化保障，提升末端設(shè)施分類(lèi)處理能力。劉峰表示，“我市正加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2020年年底，全市將一共運(yùn)行13座生活垃圾綜合處理廠(chǎng)，確保滿(mǎn)足生活垃圾分類(lèi)處理的需要�！�

此外，市城市管理委還將打出生活垃圾分類(lèi)監(jiān)管“組合拳”，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位。

分類(lèi)投放監(jiān)管方面，將動(dòng)員各方力量，監(jiān)督指導(dǎo)管理責(zé)任人落實(shí)責(zé)任，確保分類(lèi)投放有效落實(shí)。

分類(lèi)收運(yùn)監(jiān)管方面，通過(guò)改裝一批、購(gòu)買(mǎi)一批、維修一批，全市配齊專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛，確�！八念�(lèi)垃圾、四種車(chē)輛、四條線(xiàn)路”分類(lèi)運(yùn)輸。逐步加裝車(chē)輛行駛和裝卸記錄儀，用技術(shù)手段規(guī)范收運(yùn)作業(yè)。

檢查考核監(jiān)管方面，將把生活垃圾分類(lèi)管理納入城市管理考核內(nèi)容，每月進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

條例如何形成？立法工作歷時(shí)一年多

2017年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求包括天津市在內(nèi)的46個(gè)重點(diǎn)城市在2020年底前先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

“《天津市生活垃圾管理?xiàng)l例》是今年市人大常委會(huì)的重要立法項(xiàng)目。制定這個(gè)條例，將為我市做好生活垃圾管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。”市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦主任程治山表示，天津市高度重視生活垃圾管理立法工作，自去年2月啟動(dòng)工作以來(lái)，這項(xiàng)立法工作歷時(shí)一年多。

一是堅(jiān)持科學(xué)立法。將廣泛、深入的調(diào)研貫穿全過(guò)程。聯(lián)合起草組赴北京、上海、杭州進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)查閱其他省市的相關(guān)資料。這些調(diào)研工作為制定好本條例打下了良好的基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持民主立法。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函等方式，廣泛征求了市人大代表、專(zhuān)家學(xué)者、各區(qū)人大常委會(huì)、市和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織以及各類(lèi)企業(yè)等方面的意見(jiàn)；通過(guò)北方網(wǎng)、津云客戶(hù)端、津云微信公眾號(hào)和市人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)，向社會(huì)公示征求意見(jiàn)；通過(guò)京津冀三地立法協(xié)同機(jī)制，征求北京市、河北省人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；通過(guò)委托北京大學(xué)法學(xué)院，對(duì)條例草案進(jìn)行了立法研究。上述工作共收集到意見(jiàn)309條，這些意見(jiàn)既為法規(guī)的完善提供了依據(jù)和參考，也為法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施打下了社會(huì)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持依法立法。在起草過(guò)程中，聯(lián)合起草組召開(kāi)10次專(zhuān)題工作會(huì)，堅(jiān)持高站位，貫徹好中央精神，有效銜接上位法規(guī)定，全面分析我市相關(guān)工作現(xiàn)狀和實(shí)際，同時(shí)充分借鑒吸收外省市已經(jīng)形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法，優(yōu)化調(diào)整條例結(jié)構(gòu)，形成了較為成熟的法規(guī)草案。

四類(lèi)生活垃圾怎么分？

■廚余垃圾：易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾，相關(guān)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)產(chǎn)生的其他廚余垃圾。

■可回收物：適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等。

■有害垃圾：對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計(jì)、廢殺蟲(chóng)劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等。

■其他垃圾：除廚余垃圾、可回收物和有害垃圾外的生活垃圾。

這些特殊垃圾怎么辦？

《條例》在附則中專(zhuān)門(mén)對(duì)生活中一些特殊垃圾作出規(guī)定：

■家具等體積大、整體性強(qiáng)或者需要拆分再處理的大件垃圾，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)堆放至生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人指定的投放點(diǎn)，或者預(yù)約專(zhuān)業(yè)收集、運(yùn)輸企業(yè)上門(mén)收集。

■單位和個(gè)人在裝飾裝修過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)袋裝密閉收集，按照生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人規(guī)定的地點(diǎn)單獨(dú)堆放，并承擔(dān)運(yùn)輸、處理費(fèi)用。

■廢棄電器電子產(chǎn)品按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和本市其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

責(zé)任編輯：王磊