限塑令升級(jí) 昆明準(zhǔn)備好了嗎

逛一趟農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，你會(huì)使用多少塑料袋？剛從篆新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜出來(lái)的劉阿姨舉著手中的袋子算了一下：“可不少。我來(lái)一次，一般會(huì)買兩到三天的菜。這次買的辣椒、青菜、花菜等蔬菜，袋子有5個(gè)。肉的袋子套了2個(gè)，這樣干凈些。還買了幾樣水果，加起來(lái)有10個(gè)袋子�！敝劣谶@些塑料袋的最終去向，劉阿姨說(shuō)，一般會(huì)用作垃圾袋，倒垃圾時(shí)一起扔掉。

劉阿姨的情況，是很多昆明市民使用塑料袋的縮影。

7月10日，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》，強(qiáng)調(diào)確保如期完成2020年底塑料污染治理各項(xiàng)階段性目標(biāo)任務(wù)。8月26日，《云南省進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》發(fā)布，明確從今年起至2025年，云南將有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品。其中，今年率先在昆明市等地禁止或限制塑料制品產(chǎn)售和使用。“限塑令”升級(jí)，是否會(huì)讓塑料制品的使用率降低、讓市民的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)？塑料制品生產(chǎn)企業(yè)又該路向何方？

使用現(xiàn)狀

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是“重災(zāi)區(qū)”

9月15日，記者在位于茭菱路的一家大型超市內(nèi)看到，糖果點(diǎn)心、蔬菜、肉類、水果等攤位前，都擺放有免費(fèi)的連卷塑料袋。市民在選購(gòu)水果、蔬菜等時(shí)會(huì)隨手扯下一個(gè)塑料袋使用，購(gòu)買肉、海鮮等食材時(shí)還會(huì)多套幾個(gè)，避免漏水。還有一些市民會(huì)專門拿一個(gè)塑料袋當(dāng)作手套，拿取油膩或者濕的食物�！爸挥蟹胚M(jìn)塑料袋里，才能稱重、貼價(jià)簽，也才能把東西歸攏好。”店員說(shuō)，因?yàn)槭敲赓M(fèi)的，有的顧客還會(huì)順手多拿走幾個(gè)塑料袋，每天至少得消耗掉七八卷這種塑料袋。

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這樣的情況更普遍。在和平農(nóng)貿(mào)海鮮糧油綜合市場(chǎng)，幾乎每個(gè)攤位前都掛有塑料袋，顧客來(lái)到攤位前，不管買不買，攤販都會(huì)扯下一個(gè)塑料袋遞過(guò)去。記者采訪的幾位商販，都表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)新版“限塑令”，也分不清什么是可降解、什么是不可降解。“我們一直都免費(fèi)提供塑料袋，不然拿什么裝菜？”攤販王大哥說(shuō)，一些老年人會(huì)帶著布袋或手推車來(lái)買菜，但蔬菜和肉類還是需要用塑料袋分裝。而年輕人大多是下班后直接過(guò)來(lái)買菜，沒(méi)有塑料袋很不方便。

近年來(lái)，外賣、快遞越來(lái)越成為塑料制品的“消耗大戶”，目前大部分外賣餐飲企業(yè)，在配餐時(shí)為了保證菜品的完整性以及方便配送，會(huì)在外包裝使用塑料袋。劉欣平時(shí)在家特別愛(ài)點(diǎn)火鍋外賣，火鍋食材都是用一個(gè)一個(gè)的塑料盒打包送來(lái)，一頓火鍋下來(lái)要消耗10余個(gè)塑料盒。因?yàn)閻?ài)購(gòu)物，家里的快遞數(shù)量也不少，紙質(zhì)快遞盒可以直接回收給快遞驛站，但塑料快遞袋一般都是丟進(jìn)垃圾桶�！坝袝r(shí)候買衣服，會(huì)連套幾個(gè)塑料袋，這些袋子也不實(shí)用，只能丟棄�！眲⑿勒f(shuō)。

“您需要袋子嗎？”在藥店、小超市、餐廳，店員普遍會(huì)在結(jié)賬時(shí)問(wèn)到這句話，塑料袋都是免費(fèi)提供。只有在一些大型連鎖超市、面包店等，才需要購(gòu)買紙質(zhì)袋或環(huán)保袋。

主要癥結(jié)

沒(méi)有合適替代品

2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，全國(guó)“限塑令”開(kāi)始實(shí)施。而早在2001年，昆明市人民政府就出臺(tái)了《昆明市禁止生產(chǎn)、銷售、使用不可自然降解塑料袋的管理辦法》。實(shí)施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，諸多問(wèn)題隨著時(shí)間逐步顯現(xiàn)出來(lái)。

近年來(lái)，隨著超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等執(zhí)行“限塑令”的力度減弱，加上快遞、外賣等行業(yè)的興起，“限塑令”效果開(kāi)始弱化，塑料袋的使用量呈指數(shù)倍增長(zhǎng)。

“塑料袋沒(méi)辦法收費(fèi)，你收費(fèi)了，就沒(méi)人到你這兒來(lái)買菜了�！痹诓稍L中，許多經(jīng)營(yíng)者都對(duì)塑料袋收費(fèi)表達(dá)出了擔(dān)心。實(shí)際情況真的是這樣嗎？

致公黨市委會(huì)曾就“限塑令”實(shí)施遇到的最大障礙，在昆明做過(guò)一項(xiàng)市場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，29.3%的人認(rèn)為是消費(fèi)者沒(méi)養(yǎng)成經(jīng)常自帶購(gòu)物袋的習(xí)慣；23.1%的人覺(jué)得是由于缺少合適的替代品；只有6.6%的人認(rèn)為是由于商家擔(dān)心失去顧客。

一次性塑料制品為何屢禁不止？市政協(xié)委員李艷娟認(rèn)為，主要有政策本身的局限性以及相關(guān)部門監(jiān)管不力等�！皩�(duì)于‘限塑令’，此前存在執(zhí)行部門不明確問(wèn)題，而且停留在只管消費(fèi)環(huán)節(jié)、不管控生產(chǎn)源頭的階段，沒(méi)有辦法真正推行�！崩钇G娟說(shuō)。

昆明一些餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“限塑”行動(dòng)收效不太理想，一方面是沒(méi)有合適的替代品，另一方面是可降解餐具成本較高。一家知名餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“可降解餐具比不可降解的至少貴三分之一，而且紙質(zhì)飯盒的密封性不好，如果發(fā)生撒漏，很容易被顧客投訴、打差評(píng)。”

記者了解到，由于正規(guī)廠家生產(chǎn)的符合規(guī)定的塑料袋價(jià)格都偏高，很多商家都選擇便宜的超薄塑料袋，而這些塑料袋很多來(lái)自無(wú)生產(chǎn)資質(zhì)的“黑作坊”。昆明主城區(qū)某街道負(fù)責(zé)人透露，轄區(qū)內(nèi)一些已被整治的“黑作坊”，就是將塑料制品回收后，簡(jiǎn)易處理成顆粒，再轉(zhuǎn)賣給生產(chǎn)企業(yè)。這樣生產(chǎn)出來(lái)的塑料制品不僅不符合標(biāo)準(zhǔn)，還極易造成環(huán)境污染。

“最開(kāi)始，塑料袋的發(fā)明，就是為了替代紙袋，減少樹(shù)木的砍伐。然而，由于塑料袋越來(lái)越便宜和容易獲取，大家隨手丟棄才導(dǎo)致了白色污染。”云南省包裝行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱躍昆認(rèn)為，比起限制生產(chǎn)更為重要、更為迫切的，是如何解決塑料袋的回收、分解問(wèn)題。

餐飲企業(yè)

不主動(dòng)提供塑料餐具

星巴克、麥當(dāng)勞等西式餐飲連鎖企業(yè)在“限塑”方面走得較快。在昆明一家星巴克店，店內(nèi)提供的吸管、杯子、隔熱墊等均為紙制品，可直飲杯蓋為可回收材料。“公司總部早就宣布，2020年在全球范圍內(nèi)停止使用塑料吸管�！毙前涂酥袊�(guó)有關(guān)人士表示，到去年底，全國(guó)門店已經(jīng)100%完成塑料吸管的全面替換。

同樣，今年6月底，麥當(dāng)勞中國(guó)也宣布，將在食品包裝上進(jìn)一步減塑，逐步停用塑料吸管。目前，北京、上海、廣州、深圳近千家麥當(dāng)勞的堂食和外帶已停用塑料吸管。

面對(duì)“限塑令”，中式餐飲企業(yè)還在探索。“我們從去年開(kāi)始，就不主動(dòng)提供打包盒，盡量鼓勵(lì)顧客‘光盤行動(dòng)’。如需打包，提供的也是紙袋�！蹦蟻喼脴I(yè)怡心園宴會(huì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诜e極尋找可替代餐具餐盒，包括紙漿飯盒、牛皮紙飯盒。

云南傣家餐飲管理有限公司推出了一系列措施來(lái)響應(yīng)“限塑令”：外賣打包盒統(tǒng)一更換成紙質(zhì)；店內(nèi)使用自己的骨碟、飯碗、茶杯、筷子，不使用一次性套碗，減少拆封一次性套碗時(shí)所產(chǎn)生的塑料垃圾；廚房減少保鮮袋使用，改成可循環(huán)使用的保鮮盒；店內(nèi)禁止使用塑料吸管……“客人就餐時(shí)，我們會(huì)跟客人核對(duì)菜品數(shù)量，過(guò)多的話會(huì)提醒客人刪減菜品，盡量做到‘n-1’的點(diǎn)菜方式，減少客人餐后打包的概率和一次性餐具的使用。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

位于高新區(qū)內(nèi)的一家輕食沙拉店，從去年以來(lái)就用紙質(zhì)打包盒和可降解塑料袋配送外賣，餐具也用紙質(zhì)包裝。該店店長(zhǎng)說(shuō)：“我們主打的就是健康飲食，使用環(huán)保方式配送外賣，顧客更能接受。我們的可降解塑料袋都很好看，很多顧客都會(huì)循環(huán)利用�！�

另外，昆明多家連鎖超市正在積極“減塑”“限塑”。記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少商超在店內(nèi)醒目處宣傳、倡導(dǎo)消費(fèi)者自帶購(gòu)物籃、循環(huán)使用購(gòu)物袋。在家樂(lè)福、沃爾瑪，已向市民有償提供可降解塑料袋、環(huán)保購(gòu)物袋。安寧市溫泉街道碧玉自選商場(chǎng)正在積極推廣使用環(huán)保袋。該商場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們已經(jīng)推行一段時(shí)間了，盡管是有償使用，但顧客都很支持，也有顧客自己帶布袋來(lái)�！�

作為“限塑令”的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，餓了么、美團(tuán)兩大外賣平臺(tái)近年來(lái)也在探索最優(yōu)方案。打開(kāi)美團(tuán)外賣App，在下單前可以進(jìn)行“無(wú)需餐具選項(xiàng)”，引導(dǎo)用戶下單時(shí)減少使用一次性餐具。同時(shí)為提升商家執(zhí)行率，該平臺(tái)實(shí)施了《無(wú)需餐具商戶規(guī)則》，讓消費(fèi)者與平臺(tái)一起監(jiān)督“無(wú)需餐具”環(huán)保訂單的商家執(zhí)行情況。

生產(chǎn)廠家

訂單減少到十分之一

“‘限塑令’對(duì)我們塑料企業(yè)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程�！崩ッ鞴俣蓞^(qū)創(chuàng)新塑料廠阮經(jīng)理介紹，他們是一家生產(chǎn)傳統(tǒng)塑料袋的中小型企業(yè)，主要為超市供應(yīng)塑料袋。從2007年首次“限塑令”發(fā)布以來(lái)，超市對(duì)塑料袋的需求就逐步下降，目前供應(yīng)量已降到2007年的十分之一。

阮經(jīng)理回憶，10余年以前，昆明市塑料制品市場(chǎng)缺口很大，由于傳統(tǒng)塑料袋制作工序簡(jiǎn)單，價(jià)格低、重量輕、容量大、利潤(rùn)高，曾經(jīng)受到塑料行業(yè)的熱捧。近年來(lái)，隨著“限塑令”的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)塑料袋企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)。

然而要轉(zhuǎn)型并不是件易事。阮經(jīng)理說(shuō)，目前市場(chǎng)上主要使用的可降解材料有聚己二酸(PBAT)、聚乳酸(PLA)、秸稈作物等，比起一般塑料袋的原材料費(fèi)用貴出一倍多。有媒體報(bào)道，“限塑令”推出后，聚乳酸迅速成為行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)，原本4萬(wàn)一噸的聚乳酸，現(xiàn)在一個(gè)月就漲了1萬(wàn)。原本供大于求的市場(chǎng)，變得一貨難求。

“可降解塑料袋不僅原料貴，因?yàn)楹穸容^厚，所需要的原料更多，成本就會(huì)多出很多�！比罱�(jīng)理表示，除了成本等因素，可降解塑料袋還存在材質(zhì)不穩(wěn)定、保質(zhì)期不長(zhǎng)、產(chǎn)品運(yùn)輸存儲(chǔ)的便利性不佳等問(wèn)題。

盡管如此，在升級(jí)版“限塑令”的推動(dòng)下，可降解塑料袋的訂單需求還是在不斷增加。記者在電商平臺(tái)了解可降解塑料袋的銷售情況時(shí)，很多店主表示，近一個(gè)月以來(lái)，咨詢購(gòu)買、詢價(jià)的特別多，可降解塑料袋的訂單上升明顯。從全國(guó)范圍來(lái)看，可降解塑料市場(chǎng)早已對(duì)此作出了反應(yīng)。天眼查關(guān)于可回收塑料相關(guān)企業(yè)年度注冊(cè)數(shù)量的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月27日，我國(guó)可回收塑料相關(guān)企業(yè)的注冊(cè)總量已由2008年的4萬(wàn)家增長(zhǎng)到17萬(wàn)家，增長(zhǎng)4倍。今年以來(lái)，新增相關(guān)企業(yè)1.8萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)12%。

目前，昆明官渡區(qū)創(chuàng)新塑料廠正在籌建一個(gè)生產(chǎn)降解原料的車間，已投入4臺(tái)新機(jī)器，準(zhǔn)備生產(chǎn)可降解塑料袋。

除了傳統(tǒng)塑料袋加工廠，云南恩典塑業(yè)有限公司、云南昆發(fā)塑業(yè)有限公司等大型塑料制品企業(yè)，也在積極尋求轉(zhuǎn)型。兩家企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示：“盡管目前我們所生產(chǎn)的工業(yè)塑料制品、塑料編織袋等并不是‘限塑令’的重點(diǎn)管控區(qū)域，但也需做好準(zhǔn)備，適應(yīng)政策和市場(chǎng)變化�！�

最新進(jìn)展

昆明新版“限塑令”征意見(jiàn)

“與10多年前的‘限塑令’相比，新版‘限塑令’規(guī)定更加全面，也更嚴(yán)格。特別是對(duì)餐飲、酒店、電商等各個(gè)行業(yè)做了細(xì)化，同時(shí)明確了2020年、2022年和2025年3個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓‘限塑令’的執(zhí)行更具緊迫性�！崩钇G娟認(rèn)為，新版“限塑令”具有系統(tǒng)性、協(xié)同性和有序性的特點(diǎn)，基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理，有利于建立污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

朱躍昆建議，建立一個(gè)從塑料生產(chǎn)、銷售到回收的完整生態(tài)鏈，用更加多的市場(chǎng)手段，在最大限度降低成本的前提下，控制白色污染。從鏈條前端的回收來(lái)看，首先要倡導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行回收處理，其次，對(duì)工廠、居民提供的廢棄塑料，要進(jìn)行流向監(jiān)管，保證由正規(guī)企業(yè)回收處理�？梢砸龑�(dǎo)扶持成立專業(yè)回收企業(yè)，定期派車前往居民小區(qū)，同時(shí)鼓勵(lì)大型電商共享快遞盒，減少包裝污染。

“新版‘限塑令’的出臺(tái)，是一件利國(guó)利民的大事�！崩ッ魇胁惋嬇c美食協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周復(fù)始說(shuō)，“限塑令”發(fā)布后，協(xié)會(huì)已在全市餐飲行業(yè)發(fā)出倡議，號(hào)召企業(yè)積極響應(yīng)，使用環(huán)保材料作為打包盒。但目前，餐飲行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)壓力不小，還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。周復(fù)始呼吁，一方面，餐飲企業(yè)要與外賣打包盒合作供應(yīng)商溝通，尋找新的替代品；另一方面，相關(guān)部門也要加大宣傳力度，讓公眾知曉、接受“限塑令”，讓市民愿意為環(huán)�！百I單”。

如何讓新版“限塑令”落地、落實(shí)呢？市發(fā)改委工作人員介紹，各相關(guān)部門將細(xì)化方案、形成合力，同時(shí)，落實(shí)日常管理和監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，分步驟、分領(lǐng)域逐步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整治工作。目前，昆明市新版“限塑令”正在征求意見(jiàn)中，不久就將發(fā)布。

“關(guān)鍵在于公共意識(shí)的轉(zhuǎn)變，‘限塑令’關(guān)系著我們每個(gè)人的生活和未來(lái)，只有人人參與才能產(chǎn)生效果�！崩钇G娟說(shuō)。

責(zé)任編輯：王磊