固廢處理不當(dāng) 100萬罰款與強制關(guān)停將成常態(tài)

4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱固廢法），自2020年9月1日起施行。最新修訂的固廢法分為九章一百二十六條，對過度包裝、固廢污染治理、固廢進(jìn)口等都提出了更加嚴(yán)格的要求。9月1日起施行的新固廢法，企業(yè)相關(guān)人員要學(xué)習(xí)起來呀。

固廢法針對過度包裝、塑料污染治理主要作了以下規(guī)定

關(guān)于過度包裝治理：

一是明確有關(guān)部門要加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過程管理，避免過度包裝。

二是明確包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定，要求組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)防止過度包裝造成環(huán)境污染。

三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對過度包裝的監(jiān)督管理。

四是要求生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強制回收目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對包裝物進(jìn)行回收。

五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。六是明確國家鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝。

關(guān)于塑料污染治理：

一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。

三是規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

新增多項罰則，最高罰款100萬

新固廢法強化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立管理臺賬并如實記錄，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物等。

與此同時，新固廢法大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實施違法行為的，實施按日連續(xù)處罰。強化處罰到人，對無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動等違法行為實施雙罰制，對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，強化三種責(zé)任之間的有效銜接。

新固廢法將多項違法行為的罰款提升至100萬，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。比如：

(一)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息的;處五萬以上二十萬以下的罰款。

(二)生活垃圾處理單位未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝使用監(jiān)測設(shè)備、實時監(jiān)測污染物的排放情況并公開污染排放數(shù)據(jù)的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(三)將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(四)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(五)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置未經(jīng)批準(zhǔn)的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(六)轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(七)擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的;處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費用不足十萬的，按十萬計算。

(八)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺賬并如實記錄的;處五萬以上二十萬以下的罰款。

(九)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位違反本法規(guī)定委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(十)貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的;處十萬以上一百萬以下的罰款。

(十一)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反固體廢物管理其他要求，污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，處十萬以上一百萬以下的罰款，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

比如9月7日，鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在某材料公司現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司西北角危廢貯存場所外廠區(qū)空地上，堆放了大量廢包裝桶，現(xiàn)場核點約有110只。該公司存在未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志、未按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。

鎮(zhèn)江市丹徒生態(tài)環(huán)境局根據(jù)新《固廢法》第一百一十二條相關(guān)規(guī)定對該行為依法查處。同時結(jié)合進(jìn)一步調(diào)查情況，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，確定具體的處罰金額。

逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

在固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類固體廢物，規(guī)定國家逐步實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置，禁止經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

為解決非法輸入境內(nèi)固體廢物退運和處置難的問題，新固廢法不再以“進(jìn)口者不明”作為承運人承擔(dān)退運和處置責(zé)任的前提條件，規(guī)定承運人對固體廢物的退運和處置與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說，如果進(jìn)口者未履行固體廢物退運、處置要求的，海關(guān)可以責(zé)令承運人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，對于確屬無法退運的固體廢物，該法還規(guī)定可以由縣級以上地方人民政府組織處理。

此外，新固廢法大幅提升了將固體廢物非法輸入境內(nèi)以及經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險廢物違法行為的處罰幅度，前者從原規(guī)定的罰款10萬至100萬調(diào)整為罰款50萬至500萬，后者從原規(guī)定的罰款5萬至50萬調(diào)整為罰款50萬至500萬，罰款幅度最高提升了10倍，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任，違法者將承擔(dān)更重的法律責(zé)任、更高的違法成本。

比如，2017年，在某地海關(guān)，一家物流公司的一批“次級尼龍單體（PA6）副牌料”申請報關(guān)，該海關(guān)對貨物進(jìn)行取樣，委托檢測機構(gòu)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別。經(jīng)鑒別，該批貨物為己內(nèi)酰胺生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格品，實際為己內(nèi)酰胺及其低聚物的混合物，屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物。該海關(guān)依據(jù)2016年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法，對委托物流公司報關(guān)的進(jìn)口責(zé)任方進(jìn)行了處罰，決定責(zé)令退運該固體廢物，并對進(jìn)口責(zé)任方罰款20萬。

若按照新固廢法，該案例的處罰范圍和處罰力度將加大，具體可體現(xiàn)在：一、物流公司作為承運人，與進(jìn)口者共同承擔(dān)退運、處置的連帶責(zé)任；二、按照新固廢法“固廢”零進(jìn)口的規(guī)定，該批固廢屬于國家明令禁止的；三、對進(jìn)口者的罰款將提升至50萬至500萬。

企業(yè)應(yīng)如何做好固廢處理？

產(chǎn)生危險廢物單位必須將危險廢物進(jìn)行集中處理，安排專人負(fù)責(zé)收集和管理工作，待運危險廢物要設(shè)置專門容器儲存，危險廢物必須交有具有相應(yīng)資格的單位進(jìn)行收集、運輸、處理和處理。

1)危廢減量化、資源化和無害化。

根據(jù)危險廢物污染防治技術(shù)政策：建設(shè)單位對危廢應(yīng)減量化、資源化和無害化。盡可能防止和減少危險廢物的產(chǎn)生；對產(chǎn)生的危險廢物盡可能通過回收利用，減少危險廢物處理處置量；不能回收利用和資源化的危險廢物委托有資質(zhì)單位處理、處置。《固廢法》等法律法規(guī)禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。不能焚燒、填埋等。項目危廢應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進(jìn)行處置，并執(zhí)行遵守手續(xù)與制度。

2)危廢收集：危險廢物需要用專門容器，根據(jù)成分進(jìn)行分類收集。危險廢物分類收集必須與綜合利用和處理處置相結(jié)合。裝運危險廢物的容器應(yīng)根據(jù)各種危險廢物的不同特性而設(shè)計，能有效地防止?jié)B漏、擴散。裝有危險廢物的容器必須貼有標(biāo)簽，在標(biāo)簽上詳細(xì)標(biāo)明危險廢物的名稱、重量、成分和特性。

3)危險廢物暫存場所選址要合理，并且需有防腐、防滲、防漏措施，及廢氣、廢水收集設(shè)施。

4)危險廢物的包裝材料不能與危險廢物進(jìn)行相溶和反應(yīng)。

5)企業(yè)需要有符合規(guī)定的標(biāo)簽和標(biāo)識，不得擅自傾倒、堆放危險廢物。

6)企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須及時完成危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)的相關(guān)信息申報；收運人員出車前應(yīng)獲取廢物信息單（卡），明確需收運的危險廢物種類、數(shù)量，做好收運準(zhǔn)備，如：包裝物及防護(hù)裝備等。危險廢物裝車前，根據(jù)信息單（卡）的內(nèi)容對廢物的種類、標(biāo)簽、包裝物的密閉狀況進(jìn)行檢查、核對，對接收的廢物進(jìn)行確認(rèn)，符合包裝、運輸要求時才能接收。同種類的危險廢物不宜混裝運輸，特殊情況下需混裝運輸時，應(yīng)采取有效的隔離措施。運輸危險廢物的車輛應(yīng)嚴(yán)格遵守危險品交通運輸法律法規(guī)的要求，在可能情況下繞過城市主要街道、居住區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。

7)企業(yè)需要有清晰、詳細(xì)的臺賬；七聯(lián)單執(zhí)行情況，企業(yè)需要有齊全的轉(zhuǎn)移手續(xù)對危險廢物進(jìn)行交換轉(zhuǎn)移。

責(zé)任編輯：宋清