中國最年輕的城市一周歲了 探訪沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龍港市

9月25日，中國最年輕的城市——龍港市，迎來周歲生日。作為中國首座新型“鎮(zhèn)改市”，一年里，在從鎮(zhèn)到市的跨越中，龍港改革的步伐，一天都未停歇。

新生的龍港，擁有獨特的管理模式——市直管社區(qū)。它不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級部門力量直接下沉到村居，公共服務下沉，居民在家門口享受服務。

原先層層設置的垂直架構(gòu)，一下子被“拉平”，基層事務怎么管理？怎樣用最少的工作人員、最低的行政成本，覆蓋最多的群眾、提供最優(yōu)的服務？龍港這一年的探索，極具改革意義。

服務直接“下沉”到底

“散是滿天星，聚是一團火”

在龍港市，日常有三分之一的市政府工作人員不在辦公室。他們?nèi)ツ膬毫耍咳�下沉到了社區(qū)“接單”，專注于為居民解決各類公共服務難題。

華中社區(qū)居民馮亦銀前不久就給下沉到社區(qū)的綜合行政執(zhí)法局工作人員王聲“派了單”：“社區(qū)常年有一些裝修垃圾、廢舊家具堆放在路邊，能否解決？”王聲查看確認，第二天就組織環(huán)衛(wèi)人員做了清理，并通過監(jiān)控找到丟棄垃圾的相關責任人，予以嚴肅警告。

龍港設市后，不設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政層級，市里的干部直接服務社區(qū)，讓服務直接“下沉”到底。

在市級層面，龍港在全國率先成立了實體化運作的基層治理委員會�！爸饕�負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)的公共服務和基層治理工作�！痹撌谢鶎又卫砦瘑T會常務副主任金珍敏說，扁平化帶來的好處顯而易見，信息傳遞更快，政府公共服務觸覺更靈敏。

龍港有102個社區(qū)，公共服務需求量大面廣。為了讓干部更好服務群眾，龍港將社區(qū)劃分成9大片區(qū)、32個大網(wǎng)格、103個全科網(wǎng)格。片區(qū)設立黨建服務、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、綜治服務、便民服務等5個服務模塊，并由市基層治理委員會總體統(tǒng)籌。

“片區(qū)、網(wǎng)格不是行政層級，也不是一個機構(gòu)，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完全不同，不管經(jīng)濟職能，只管一件事——公共服務�！背ｑv沿江片區(qū)的第四網(wǎng)格長陳建錨說，下沉工作人員的編制都在市一級，“大家到基層‘散是滿天星，聚是一團火’�！�

公共服務內(nèi)容龐雜，大部制、扁平化改革后，龍港市政府不可避免面臨“人少事多”的挑戰(zhàn)，不可能將所有的公共服務事項大包大攬。為此，龍港充分借助社會組織、行業(yè)協(xié)會等社會力量，將部分政府職能及公共服務事項，以政府購買服務的形式轉(zhuǎn)移出去。

目前，包括龍港印刷包裝行業(yè)協(xié)會、龍港消環(huán)社會工作服務中心、宏毅社會工作服務中心等一批行業(yè)協(xié)會、社會組織承擔起市內(nèi)消防安全排查、環(huán)保污染排查、慰老服務等原本由基層干部執(zhí)行的工作。相關部門只需對社會組織予以定期考評監(jiān)督，保證服務質(zhì)量，這在很大程度上減輕了基層干部和社工的負擔。據(jù)悉，龍港已梳理職能轉(zhuǎn)移事項154項，首批27項成熟事項已集中簽約。

“大部制、扁平化改革的核心是‘服務職能下沉，管理職能提升’，精準的服務，最終離不開高效的管理。”金珍敏說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消后，仍有許多關系要理順，既需要基層“多面手”，也需要培育更多專業(yè)化的社會組織。

如何讓管理更高效、服務更精準？龍港的改革仍處于探索階段，但有一個方向是可以確定的——借助數(shù)字化技術手段提升管理效能。

目前，龍港是“大部制+扁平化+整體智治”縣域集成改革的省級試點，已實現(xiàn)了全域5G網(wǎng)絡全覆蓋。龍港正在打造的城市大腦一期，已在智慧交通、智慧政務、智慧城管等領域逐步發(fā)揮作用，為基層治理提供更高效精準的幫助。

充分激發(fā)發(fā)展活力

“部門工作要適應龍港改革需要”

在中對口社區(qū)，社區(qū)干部陳少甫正在檢查聯(lián)合辦事大廳的裝修情況。這個500平方米的辦事場所寬敞明亮，公安、市監(jiān)、執(zhí)法、綜治等部門都將在此開設專窗。“我們小地方的市民之家，也不比大城市的市民之家功能少�！标惿俑φf。

今年龍港全面村改社區(qū)后，做了10多年村干部的陳少甫又轉(zhuǎn)型成為社區(qū)干部。“這些年龍港改革步步推進，如今，社區(qū)書記都可以直接向市委書記報告工作了�！标惿俑Ω锌�地說。

龍港設市，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級之后，社區(qū)成為城市化的最基本單。在推動從農(nóng)民邁向市民的過程中，社區(qū)成了最重要的空間場域。

今年3月底，龍港啟動了對73個行政村的“撤村改社區(qū)”�！俺反褰ň印辈皇且患�容易的事，既涉及村民身份的轉(zhuǎn)變，還不可避免地會觸及農(nóng)民的利益，但龍港只用不到一個月的時間就完成了。對此，龍港市委書記鄭建忠并不感到意外：“龍港人民對改革有著一種天然的高接受度，對龍港的發(fā)展也格外有熱情、有期待。”

撤鎮(zhèn)設市一年來，龍港的改變，龍港百姓已經(jīng)看在眼里——

投資近20億的新的龍港市人民醫(yī)院正在建設中；市內(nèi)15所校園改造提升加快推進，新建的3所公辦幼兒園如期結(jié)頂。今年上半年，龍港空氣優(yōu)良率達到99.4%，3條郊野示范帶，串聯(lián)起美麗田園、美麗河湖、美麗社區(qū)。

不管從基礎硬設施還是城市軟配套，龍港朝著宜居宜業(yè)的城市又進了一步。兩個月前，思享包裝有限公司總經(jīng)理徐明賈，拿到了龍港新城20畝工業(yè)用地的施工許可證。這家從龍港印刷工業(yè)園一層廠房起步的包裝企業(yè)，已經(jīng)成為國內(nèi)最大的烘焙產(chǎn)品包裝公司之一，國內(nèi)耳熟能詳?shù)母恻c品牌包裝，大多出自這里。新廠房落成后，產(chǎn)能有望翻一番。

而在兩年前，因為發(fā)展空間受限、設計人才難覓等問題，徐明賈曾一度萌生了離開龍港的打算�！褒埜圩鳛槔吓频闹袊�印刷城，有著相對良好的產(chǎn)業(yè)基礎，‘撤鎮(zhèn)設市’有利于產(chǎn)業(yè)的提升，也加強了人才吸引力�！毙烀髻Z說，他對繼續(xù)在龍港投資興業(yè)抱有信心。

徐明賈的愿景，也在龍港市委、市政府的計劃表上。龍港正在推進全面放開落戶限制，推行公共資源和公共服務均等化，打造最溫情、開放、包容的城市。不分城里人、鄉(xiāng)下人，不分本地人、外地人，全域都是龍港市民。

“時代在變，但改革的目標始終沒變，最終就是要惠及龍港的老百姓�！编嵔ㄖ艺f，30多年前，龍港就喊出“地不分南北，人不分東西，歡迎農(nóng)民進城開店辦廠”的建鎮(zhèn)口號，如今龍港的改革任務并不比30年前輕。比如，傳統(tǒng)部門制運行了數(shù)十年，帶來了很強的慣性思維。龍港采取大部制，政府一共只有九大部門，但要對接上級幾十個部門，開會時，相關負責人往往分身乏術。這一定程度上也需要上級部門的理解和支持。為此，溫州市委、市政府提出“樹立部門工作適應龍港改革需要，而不是龍港改革適應部門工作的理念”。這種相對寬松的改革氛圍，又讓不少龍港人想起了1984年龍港農(nóng)民自費建城時，那段滿懷希望的歲月。

機構(gòu)瘦身職能增加

“誰能干誰干、誰愿意干誰揭榜”

市委市政府辦公室、市委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、市基層治理委員會……龍港市政府所在地就是原來的“鎮(zhèn)政府”，不過，老辦公樓里，安排的是與全國所有縣級市不同的全新的黨政機構(gòu)。

龍港建市伊始，選擇了大部制、扁平化的機構(gòu)改革路徑。經(jīng)過精簡合并，目前只有15個黨政機構(gòu)，全市所有行政編制人員1600余人，機構(gòu)數(shù)量和人員數(shù)量僅為同類縣（市、區(qū)）的40%。

然而，全域183.9平方公里，38萬人口、102個社區(qū)，民營企業(yè)眾多，龍港經(jīng)濟社會發(fā)展任務并不比兄弟縣市輕松多少。一年來，龍港如何以較少的人管住了更多的事，保持了城市的正常運轉(zhuǎn)？

“通過大部制改革，以行政低成本、高效率，惠及龍港企業(yè)和廣大市民�！饼埜凼形�組織部部長潘健說，在頂層設計上，大部制將機構(gòu)合并瘦身，減少部門間職能交叉、重復，降低行政運行成本，避免推諉扯皮。

新加入龍港市經(jīng)濟發(fā)展局工作的陳炳建，對此深有感觸。以前一個產(chǎn)業(yè)項目落地，要經(jīng)過發(fā)改部門立項，經(jīng)信部門準入，科技部門評估等一系列程序，“有時候定不下來，還得召集各部門開協(xié)調(diào)會，溝通費時費力”。

如今機構(gòu)瘦身后，發(fā)改、經(jīng)信、科技等職能合并到一個部門中，工作不用在不同部門間來回傳遞，自己局內(nèi)就可以一次完成。龍港企業(yè)家、浙江誠佰環(huán)�？萍脊煞萦邢薰�司負責人蔡杰告訴記者，公司年產(chǎn)12500萬只無紡布環(huán)保袋生產(chǎn)線建設項目，“從項目賦碼備案，到拿到施工許可證，只用了8天�！�

機構(gòu)合并意味著部門職能的增加，這對干部提出了更高要求。忙，是許多干部調(diào)到這座年輕城市后的第一感受，但大家忙碌而不盲目，因為有著相對明確的目標導向和評價機制。龍港設立了“揭榜掛帥”項目化攻堅機制，干部不唯單位，“誰能干誰干、誰愿意干誰揭榜，給大家充分展現(xiàn)能力的舞臺�！�

龍港融媒體中心副主任薛毓訓，基層經(jīng)驗豐富，在做好日常工作的同時，今年6月，他還揭榜助推了涂廠社區(qū)24戶居民的征遷工作。他此前在蒼南縣委辦工作，工作也不輕松，“現(xiàn)在工作強度更大了，但目標明確，效率很高，自己也很有成就感。”據(jù)悉，“揭榜掛帥”按項目實行積分制，積分可作為干部優(yōu)先晉升職級、評先評優(yōu)、提拔使用的重要參考。

改革總是充滿艱辛和坎坷。潘健坦言，龍港的大部制改革，砍編制、減機構(gòu)，完全是“刀刃向內(nèi)”的改革，質(zhì)疑、抱怨、壓力都有。這對干部的能力和素質(zhì)提出了更高要求。

今年，面對新冠肺炎疫情和復雜的外部環(huán)境，廣大龍港干部經(jīng)受住了考驗。新生的龍港市仍保持欣欣向榮的勢頭，上半年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值138.1億，同比增長1.9%，其中規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)利潤總額等6項增速指標排名溫州首位。

這是改革帶來的成效，也是龍港進一步推動改革的信心所在。

責任編輯：李敏