78項輕微違法行為可免罰

未及時變更企業(yè)登記有關(guān)信息、未“亮照經(jīng)營”、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品標簽標識不符合規(guī)定……這些輕微違法行為，如果當(dāng)事人能及時改正，未造成嚴重后果，或可免予處罰。記者近日了解到，廈門市市場監(jiān)管局日前制定出臺《廈門市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》），在全省率先以市場經(jīng)營“免罰清單”的形式，對78項社會危害性較小，當(dāng)事人已履行法定義務(wù)或本身無嚴重過錯，又能及時予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。

實施“不予處罰事項清單”推行“有溫度的執(zhí)法”

商事登記改革以來，市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長，目前已達70.69萬戶�！昂芏嗥髽I(yè)在發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為，且多是無心之失。”市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹。此次出臺的《辦法》，是該局參考借鑒上海、北京、深圳等地輕微違法行為“免罰清單”的做法，并結(jié)合實際研究起草，充分體現(xiàn)廈門特色。

據(jù)悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標、專利、廣告、電子商務(wù)、食品、藥品、醫(yī)療器械、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量、標準化、工業(yè)產(chǎn)品許可、認證、價格等15個領(lǐng)域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據(jù)。登錄廈門市市場監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站，進入“政府信息公開”欄目可查詢完整“免罰清單”。

按照《行政處罰法》過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如，公司登記事項發(fā)生變更時，未依照相關(guān)法規(guī)辦理有關(guān)變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者其包裝上的標識不符合法定要求，經(jīng)營者主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，可不予處罰。

“清單細化完善了行政處罰自由裁量權(quán)，將不予處罰的事項具體化和標準化，給執(zhí)法人員以明確指引�！鄙鲜鲐撠�(zé)人表示，這一方面有利于市場主體及時糾錯，感受到政府的溫情和執(zhí)法的溫度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

免罰不免責(zé)推進實施包容審慎監(jiān)管

記者注意到，《辦法》所列違法行為，大都屬于較多發(fā)但客觀上實際危害后果較小的事項，比如經(jīng)營者在其經(jīng)營場所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務(wù)廣告時使用“最高級”“最佳”等絕對化用語；經(jīng)營者對商品未明碼標價或不按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價；經(jīng)營者未按規(guī)定在經(jīng)營場所的顯著位置放置營業(yè)執(zhí)照、許可證等。

“《辦法》首先強調(diào)的是寬嚴相濟的執(zhí)法原則�！笔惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)人士表示，也就是說，對于不具有主觀惡意、危害后果較小的一般違法行為，通過監(jiān)督整改等行政監(jiān)管措施能夠及時糾正的，依法不予處罰。但同時，對觸犯食品藥品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線的違法行為；故意生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣商品的違法行為；以次充好，短斤少兩等嚴重侵害消費者合法權(quán)益的違法行為；其他具有主觀惡意，故意實施妨害市場經(jīng)濟秩序或者危害人民生命健康等違法行為；觸犯“四個底線”、主觀惡意大、危害后果重、社會影響惡劣的違法行為，應(yīng)依法從重查處。

需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責(zé)”。對適用“免罰清單”的輕微違法經(jīng)營行為，市場監(jiān)管部門也將加強對違法主體的宣傳教育，通過責(zé)令改正、行政告誡、行政約談、行政指導(dǎo)等柔性措施進行糾正教育，同時加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，促進各類市場主體依法開展經(jīng)營活動。今后，市市場監(jiān)管局還將根據(jù)工作需要和法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整情況，對清單事項適時予以調(diào)整，推進實施包容審慎監(jiān)管。

部分免罰行為

輕微違法行為：廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語的

《辦法》明確，使用絕對化用語的廣告是廣告主在其經(jīng)營場所、自建網(wǎng)站或者互聯(lián)網(wǎng)自媒體上發(fā)布的；主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

輕微違法行為：馳名商標企業(yè)將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者在廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中實施表述性描述的

當(dāng)事人主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

輕微違法行為：未按照規(guī)定申請檢定屬于強制檢定范圍的計量器具；屬于強制檢定范圍的計量器具經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用；未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定屬于非強制檢定范圍的計量器具的

主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

輕微違法行為：經(jīng)營者不明碼標價，不按規(guī)定的內(nèi)容方式明碼標價的

主動改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

責(zé)任編輯：李敏