清理整治，“重塑”長江岸線

截至今年10月，長江干流岸線涉嫌違法違規(guī)利用項目整改完成率達98.9%，共騰退長江岸線158公里，完成灘岸復綠1213萬平方米。

兩岸岸線，對長江而言，猶如盛水的盆，是防洪的重要保護屏障，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，同時還是依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要載體�！伴L江病了”，在岸線上也有所體現(xiàn)——一些項目布局不合理，岸線集約節(jié)約利用程度不高；一些項目未批先建，批建不符，亂占亂用，占而不用，多占少用，粗放式利用問題突出。

為解決這些問題，近年來，水利部會同有關(guān)部門指導督促沿江9�。ㄖ陛犑校╅_展長江干流岸線利用項目清理整治工作，對長江干流溪洛渡以下3117公里河道、8311公里岸線（含洲灘岸線）利用情況進行全面排查，摸清5711個岸線利用項目的基本情況，確定2441個岸線利用項目涉嫌違法違規(guī)。11月11日，水利部發(fā)布數(shù)據(jù)，截至今年10月，涉嫌違法違規(guī)的2441個項目已完成清理整治2414個，整改完成率達98.9%。其中，拆除取締827個項目，整改規(guī)范1587個項目。通過清理整治，共騰退長江岸線158公里，拆除河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物234萬平方米，清除棄土棄渣956萬立方米，完成灘岸復綠1213萬平方米。

從生態(tài)“痛點”變環(huán)境“亮點”，長江干流岸線的變化是如何發(fā)生的？整治成果來之不易，怎樣防止違法違規(guī)利用岸線問題死灰復燃？

岸線清理整治防洪、生態(tài)效益顯著

安徽省當涂縣的長江岸線，曾經(jīng)船廠、碼頭、砂場林立，高峰時期達45家，岸線亂占亂用問題非常突出。清理整治以來，當涂縣重拳出擊，實現(xiàn)項目包保責任制，共騰退長江岸線約4公里，拆除建筑物面積1.4萬平方米。從臨江不見江到近水也親水，長江干流當涂段逐漸成為城市亮麗的“生態(tài)客廳”。

這是長江干流岸線利用項目清理整治的一個縮影�！鞍毒�清理整治要解決大量歷史遺留問題，還有很多涉及既得利益，是非常復雜和艱難的工作�！彼�利部副部長魏山忠介紹，為依法依規(guī)做好清理整治，水利部組織長江委、沿江9省市堅持高位推動，通過簽發(fā)總河長令、召開河長會議進行部署和調(diào)度，為清理整治工作提供有力保障；強化跟蹤督辦，水利部先后組織長江委派出180多個工作組對清理整治項目進行現(xiàn)場督辦，各省市根據(jù)工作需要開展定期和不定期督察；發(fā)揮發(fā)改、交通、環(huán)保、林業(yè)、住建等部門合力，共同推動清理整治。

為確保清理整治質(zhì)量，各省份要求嚴格按照清理整治到位的整改標準，清理整治一個，驗收銷號一個，明確市級驗收和省級復核銷號流程。在完成省級復核銷號的基礎(chǔ)上，水利部又組織長江委對其中1742個項目進行現(xiàn)場核查，核查比例占到清理整治項目總數(shù)的71%。

正是在這樣的努力下，長江干流岸線清理整治在防洪、生態(tài)等方面取得了顯著成效。

“一是消除了安全隱患，拆除取締了一批存在重大防洪影響、不符合岸線功能分區(qū)管控要求、占用生態(tài)敏感區(qū)及長期占而不用的岸線利用項目。二是恢復了岸線空間，對長江岸線存在的非法占用、占而不用、多占少用、深水淺用等問題進行清理整治，有效釋放了岸線空間。三是改善了岸線面貌，沿江各地積極對整治后的岸線進行復綠，因地制宜建設(shè)景觀綠地。四是提升了保護力度。通過清理整治，特別是解決一批長期侵占長江岸線的老大難、巨無霸問題，起到了警示作用，大大提升了沿江地方政府、社會各界保護岸線的意識�！蔽荷街艺f。

盯緊27個未完成項目

目前，涉嫌違法違規(guī)的2441個長江干流岸線利用項目已清理整治完成2414個，未完成的項目進展如何？

記者了解到，剩下的27個項目因為新冠肺炎疫情、汛期汛情影響及涉及司法訴訟、民生保障等特殊情況難以按期完成清理整治，經(jīng)相關(guān)省級人民政府或省級河長同意后延期整改，每個項目均制定了整改方案，明確了完成時限及責任單位、責任人。

“水利部將緊盯不放，指導督促有關(guān)地方按既定方案按期保質(zhì)完成清理整治工作，加強跟蹤督辦，壓實責任，緊盯問題整改質(zhì)量和進度，嚴防虛假整改。在省級復核銷號基礎(chǔ)上，組織長江委逐項現(xiàn)場核查，做到延期整改項目全覆蓋，確保清理整治質(zhì)量�！彼�利部河湖司副司長劉冬順透露。

水利部長江水利委員會副主任金興平表示，此次清理整治摸清了長江干流5711個岸線利用項目的類型、規(guī)模、用途等基本情況并建立了臺賬，為此后建立長江岸線管理保護的長效機制奠定了堅實基礎(chǔ)。

“同時，通過拆除取締和整改規(guī)范等分類清理整治，強化了岸線分區(qū)管理和用途管制，進一步推動了岸線規(guī)劃的貫徹落實�！苯鹋d平介紹，此次清理整治拆除了97個位于飲用水源保護區(qū)的項目，拆除了125個位于自然保護區(qū)核心區(qū)或緩沖區(qū)的項目，清理整治了107個長期岸線占而不用的項目，優(yōu)化了長江岸線的布局，提高了岸線集約節(jié)約的利用水平。

建立長江岸線管理保護長效機制

清理整治成果來之不易，要保護好這些成果，防止違法違規(guī)利用項目死灰復燃，必須建立有效的長效機制。

魏山忠回應稱，水利部將主要從健全法規(guī)機制，壓實河長責任，強化空間管控，加強監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)揮信息化的作用等方面建立長效機制。

“在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們積極配合全國人大做好長江保護法的立法工作，希望能盡早頒布實施。同時，適時修訂岸線管理相關(guān)法規(guī)和配套制度，進一步明確岸線保護和利用管理的責任主體，明晰各部門職責，健全完善長江岸線保護利用的協(xié)調(diào)機制。要充分發(fā)揮河長制平臺作用，共同解決長江岸線管理保護中的重點、難點問題，推進河湖長制從‘有名’到‘有實’‘有能’，進一步落實聯(lián)合執(zhí)法機制，強化岸線利用項目全過程監(jiān)管。”魏山忠指出。

為嚴格長江岸線空間管控，水利部將全面完成河道管理范圍的劃界，流域面積1000平方公里以上的河流目前已基本完成劃界，1000平方公里以下河流也在大力推進，為岸線管理保護提供界線約束；嚴格岸線分區(qū)管理和用途管制，嚴格涉河建設(shè)項目和活動的審批及監(jiān)督管理，統(tǒng)籌銜接好不同行業(yè)保護與利用的要求；健全職責明確、嚴格高效、規(guī)范有序的岸線監(jiān)管體系，建立岸線日常巡查制度，實現(xiàn)巡查監(jiān)管的網(wǎng)格化、精細化，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理等。

責任編輯：王磊