廣東擬規(guī)定：混合收運(yùn)生活垃圾 收運(yùn)單位最高或面臨50萬元罰款

11月26日，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(修訂草案修改稿)》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)審議�！稐l例》進(jìn)一步明確垃圾的定義，并增加通過積分兌換等獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)生活垃圾源頭減量的規(guī)定；對(duì)于未按規(guī)定投放生活垃圾和大型廢棄物，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人處100以上500以下罰款。

值得注意的是，針對(duì)此前社會(huì)關(guān)注的垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾等問題，生活垃圾收運(yùn)單位或?qū)⒈惶?萬以上50萬以下罰款。

源頭減量：鼓勵(lì)通過積分兌換等方式，支持回收利用可回收物

生活垃圾處理，源頭減量是關(guān)鍵。對(duì)此，修訂草案專門設(shè)置“源頭減量”一章，規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量機(jī)制，減少生活垃圾的產(chǎn)生量，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。修訂草案新增規(guī)定，鼓勵(lì)通過樹立先進(jìn)典型、積分兌換等獎(jiǎng)勵(lì)方式，支持單位、家庭和個(gè)人回收利用可回收物，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。

剛剛結(jié)束的“雙十一”購(gòu)物狂歡節(jié)，背后的海量“快遞垃圾”也引發(fā)社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，修訂草案規(guī)定，電子商務(wù)、外賣、快遞等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。同時(shí)，鼓勵(lì)運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。

此外，修訂草案還規(guī)定，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行不主動(dòng)提供一次性用品。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)單位不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具。同時(shí)，新增規(guī)定，依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

分類投放：合理設(shè)置大件廢棄物品回收站點(diǎn)，方便投放

修訂草案明確生活垃圾四分類（即：可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾）的定義，要求地級(jí)以上市人民政府制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向社會(huì)公布。

此外，根據(jù)調(diào)研情況，為防止其他類型垃圾混入生活垃圾投放，修訂草案新增加禁止將危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等混入生活垃圾投放的規(guī)定，以及合理設(shè)置大件廢棄物品回收站點(diǎn)和收集點(diǎn)、公開預(yù)約聯(lián)系方式，先拆分后分類處理的規(guī)定。

值得關(guān)注的是，修訂草案專門新增規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)合理布局再生資源回收站點(diǎn)、專門收集點(diǎn)，公開預(yù)約聯(lián)系方式，為投放體積較大的廢棄物品提供便利。

根據(jù)修訂草案，城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人的責(zé)任包括：建立生活垃圾分類日常管理制度；開展生活垃圾分類知識(shí)宣傳；設(shè)置生活垃圾分類收集點(diǎn)和收集容器等。此次，為落實(shí)全過程垃圾分類，強(qiáng)化分類投放收運(yùn)的監(jiān)督，修訂草案還增加生活垃圾分類管理責(zé)任人的一項(xiàng)職責(zé)：勸阻不按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的行為。

草案一審時(shí)，有常委會(huì)組成人員和環(huán)資委提出，在農(nóng)村和城市的垃圾管理規(guī)定上應(yīng)有所區(qū)分。此次，修訂草案新增加條款，明確農(nóng)村生活垃圾管理模式，規(guī)定農(nóng)村生活垃圾管理推行戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)。

法律責(zé)任：整治混合收運(yùn)生活垃圾，提高違法罰款額度

記者關(guān)注到，此次修訂草案進(jìn)一步細(xì)化對(duì)未履行生活垃圾處理監(jiān)管職責(zé)的處罰規(guī)定，提高部分罰款金額，將混合收運(yùn)已分類生活垃圾的罰款從“5000以上5萬以下”修改為“5萬以上50萬以下”。

修訂草案規(guī)定，在運(yùn)輸過程中丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水，或者混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處5萬以上50萬以下的罰款。

據(jù)悉，省人大法制委對(duì)修訂草案罰款額度做出修改的原因是：考慮到混合收集、運(yùn)輸已分類的生活垃圾的問題較為突出，對(duì)實(shí)現(xiàn)全過程分類的影響較大，參照固體廢物污染防治法對(duì)未分類投放的處罰進(jìn)行處理。

需要注意的是，對(duì)于未按照分類規(guī)定投放生活垃圾，或者未按規(guī)定投放體積較大的廢棄物品的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處5萬以上50萬以下的罰款，對(duì)個(gè)人處100以上500以下的罰款。

責(zé)任編輯：王磊