海南“控塑”探索全程閉環(huán)管理

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》自2020年12月1日起實施，意味著海南“控塑”工作有了法律依據(jù)，正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐飲具等一次性不可降解塑料制品。

面對“控塑時代”的到來，海南生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)和社會各界準(zhǔn)備如何？市民對“控塑”的看法和期許又如何？本報記者從源頭到末端進(jìn)行了調(diào)查采訪。

構(gòu)建全流程閉環(huán)管理體系

“控塑”范圍涉及兩大類10小類制品

據(jù)了解，2018年開始，海南省率先在全國開展“控塑”工作，并將之列入全省深化改革開放的12個先導(dǎo)性項目之一，在相關(guān)的制度創(chuàng)新方面取得初步成效。

截至目前，海南省發(fā)布了《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實施方案》，成立海南省禁塑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄(第一批)》《全生物降解塑料制品通用技術(shù)要求》等系列政策法規(guī)，建立了“控塑”名錄、全生物降解塑料制品可追溯、塑料回收利用和部門聯(lián)合執(zhí)法等制度，將塑料袋、餐具等兩大類10個小類的一次性不可降解塑料制品納入“控塑”范圍，構(gòu)建形成了“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)+名錄+替代產(chǎn)品+可追溯體系”的全流程閉環(huán)“控塑”管理體系。

為確�！翱厮堋惫ぷ鞣�(wěn)步推進(jìn)，海南省堅持先易后難原則，自今年8月1日起，分階段、分區(qū)域、分重點在全省黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、學(xué)校、旅游景區(qū)、大型商超、醫(yī)院等重點行業(yè)場所開展“控塑”試點工作，目前試點單位替代品銷售總量約為350噸，重點行業(yè)“控塑”試點工作取得初步成效。

“商場、超市、4A級景區(qū)等一些重點行業(yè)場所，都簽訂了‘控塑’承諾書，部分推廣應(yīng)用全生物降解制品�！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳土壤處有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

多方培育替代品產(chǎn)業(yè)鏈

7家省內(nèi)企業(yè)初具規(guī)模

對于“控塑”，公眾最關(guān)心的就是替代產(chǎn)品的使用成本和便利性問題。如果替代品物美價廉，公眾理所當(dāng)然樂于接受。

據(jù)了解，在培育發(fā)展替代品全產(chǎn)業(yè)鏈方面，海南省工信廳、發(fā)改委，�？谑小⒊芜~縣等協(xié)同推進(jìn)海南全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展替代品全產(chǎn)業(yè)鏈。

截至目前，海南已有7家省內(nèi)企業(yè)具備全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，預(yù)計到年底可形成膜袋類產(chǎn)能3.2萬噸/年，餐飲具產(chǎn)能約1.1萬噸/年。同時發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，通過招商引資吸引中科院、中石化等8個上游原材料項目落地洋浦、�？诤统芜~，預(yù)計投資總額逾24億，將于2022年-2023年前后形成全生物降解材料及制品完整產(chǎn)業(yè)鏈。

海南還注意多方面推進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，推動中科院理化所在海南籌建海南省降解塑料技術(shù)創(chuàng)新中心，推進(jìn)降解塑料前瞻性技術(shù)研究、新產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和檢驗檢測能力建設(shè)，搶占生物降解材料技術(shù)高地。

如何煉就火眼金睛識別假冒偽劣、以次充好塑料制品？海南省生態(tài)環(huán)境廳土壤處副處長公磊表示，“一方面可通過產(chǎn)品二維碼，進(jìn)行全生物降解塑料制品全流程追溯監(jiān)管；另一方面通過強化市場監(jiān)督執(zhí)法，查處傳統(tǒng)塑料袋塑料餐具的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)違法行為，以及假冒、不合格的全生物降解塑料制品�！�

據(jù)了解，今年以來，海南嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，全省各級市場監(jiān)管部門共出動執(zhí)法人員監(jiān)督抽查塑料制品80批次，立案查處涉塑案件8宗，關(guān)停取締廢塑料加工利用“散亂污”企業(yè)33家，不斷倒逼相關(guān)企業(yè)提標(biāo)、改造、升級。

市民群眾普遍支持

但涉及環(huán)節(jié)多，實施仍存難點

“非常支持‘控塑’，大量的白色垃圾每天不斷累積，又不好降解，已經(jīng)污染了我們的環(huán)境�！奔易『？诤惋L(fēng)江岸的文阿姨表示，不僅自己要行動，還會大力宣傳并讓身邊的家人朋友選擇文明環(huán)保的生活方式。

市民王先生也有自己的環(huán)保小竅門：每次市場購物、買菜都會隨身攜帶帆布包，“不用花錢買塑料袋，節(jié)約、方便，清洗后還可以循環(huán)使用�！�

在采訪過程中，多數(shù)市民對“控塑令”表示了支持。海南省禁塑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員表示，“控塑”工作是海南推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的標(biāo)志性項目之一，也是保持一流生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。

盡管海南塑料污染治理工作取得了初步成效，“控塑”工作也在有序推進(jìn)，但塑料污染治理工作涉及生產(chǎn)、分配、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，實施起來仍存在較大難度。

“流通環(huán)節(jié)執(zhí)法存在難度。一次性塑料制品使用面廣、應(yīng)用場景多、監(jiān)管對象數(shù)量龐大，不良商販存在制售使用假冒偽劣產(chǎn)品的空間。”海南省市場監(jiān)督管理部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，農(nóng)業(yè)廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)不夠完善。據(jù)了解，目前海南農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村網(wǎng)點普及率還不夠高。海南省有資質(zhì)的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用企業(yè)不足，回收處置能力有限。

暢通可降解產(chǎn)品供銷渠道

進(jìn)一步降低替代品成本

海南“控塑”工作如何深化認(rèn)識、進(jìn)一步開展？全省“控塑”工作動員電視電話會議對其指明了方向。海南省常務(wù)副省長、省全面禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長毛超峰在會上指出，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，謀劃好替代品布局，引導(dǎo)好消費習(xí)慣和替代品使用，加強替代產(chǎn)業(yè)扶持等措施，推動“控塑”工作不斷深入開展。

“全生物降解塑料制品作為從無到有的產(chǎn)品類型，其供銷渠道尚未通暢，存在很多斷點，給消費者和用戶采購使用帶來一定難度，需要加快供需對接，促進(jìn)銷售渠道的成熟�！笔〗�塑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，傳統(tǒng)塑料產(chǎn)品在生活中屬于幾毛錢的低價產(chǎn)品，但替代品價格是傳統(tǒng)塑料的2倍-4倍，對于部分價格敏感的應(yīng)用場景，比如農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、街頭巷尾小店等，“控塑”替代品推廣有一定難度，需要做好引導(dǎo)工作，還要通過多種手段降低替代品成本。

據(jù)海南省發(fā)展和改革委員會介紹，針對目前可降解塑料等替代產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、成本居高不下的問題，目前正在聯(lián)合海南省財政廳和省工信廳研究相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，力求出臺惠及可降解塑料制品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性政策。

接下來，海南省將在保障替代品供給的條件下，進(jìn)一步擴(kuò)大“控塑”目錄，增大“控塑”對塑料污染減量的效果，同時加大可降解材料研發(fā)力度，開發(fā)更多適應(yīng)海南地理環(huán)境的新型可降解材料和制品。

責(zé)任編輯：王磊