中新自由貿(mào)易協(xié)定升級推動經(jīng)貿(mào)合作再上新臺階

中國與新西蘭自貿(mào)協(xié)定是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自貿(mào)協(xié)定，于2008年4月簽署并于同年10月1日實施。2016年11月，雙方啟動自貿(mào)協(xié)定升級談判，2019年11月，雙方完成升級談判。2021年1月26日，新西蘭政府與中國通過視頻的方式，正式簽署了《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級〈中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定〉的議定書》(簡稱《升級議定書》)�！渡�級議定書》對原自貿(mào)協(xié)定進行了修訂，由序言、9個章節(jié)、4項換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務貿(mào)易、合作等5個領(lǐng)域進行了升級外，還新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個領(lǐng)域。《升級議定書》還包括對服務貿(mào)易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過4項換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達成共識。

相較于原自貿(mào)協(xié)定，升級后的自貿(mào)協(xié)定的亮點主要體現(xiàn)在兩方面，一是中新雙方對彼此開放領(lǐng)域更大，水平更高；二是在對傳統(tǒng)貿(mào)易要素的升級上，新增了規(guī)則層面的要素，屬于新型自貿(mào)協(xié)定。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟帶來沖擊的當下，中新自貿(mào)協(xié)定的更新升級不僅為雙方的貿(mào)易投資帶來更多利好，同時也向國際社會發(fā)出了兩國攜手合作應對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的積極信號。

一，貨物貿(mào)易市場進一步開放，增加了我國農(nóng)林產(chǎn)品供應保障

中國同新西蘭兩國雙邊貿(mào)易額從2008年的44億美增長到2020年的181億美，年均增速14%。中國也連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴國、第一大進口來源地以及第一大出口市場的地位。作為少數(shù)依靠農(nóng)牧業(yè)立國并躋身發(fā)達國家行列的國家，新西蘭與中國在經(jīng)濟上有很強的互補性，新西蘭對中國出口產(chǎn)品主要是農(nóng)牧初級產(chǎn)品，包括：乳、蛋、木及木制品、肉及食用雜碎等；從中國進口以機電產(chǎn)品及服裝、玩具等中國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品為主。2008年簽署自貿(mào)協(xié)定后，兩國在貨物貿(mào)易市場準入領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)高水平自由化，新方對中方進口的100%的產(chǎn)品實施零關(guān)稅，中方對自新方進口的97%的產(chǎn)品實施零關(guān)稅。此次《升級議定書》的簽署將使兩國在木材紙制品、乳制品等領(lǐng)域進一步擴大市場開放，從而獲得協(xié)定紅利。

(一)中方對新方木材紙制品加大市場開放

《升級議定書》在貨物貿(mào)易領(lǐng)域新增了中方對新方部分木材和紙制品的市場開放，有99%的木材和紙制品將可以免關(guān)稅進入中國，這一領(lǐng)域的開放無疑為雙方都帶來了好處。對中方而言，作為一個人口大國，對木材和紙張的消費量是巨大的，而新方擁有豐富的林業(yè)資源，《升級議定書》的簽署使得中方可通過貿(mào)易的方式間接利用新方的資源來滿足國內(nèi)對木材和紙張的消費，這對中國穩(wěn)定和擴大資源產(chǎn)品進口來源、節(jié)約國內(nèi)木材資源以及促進國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是有利的；對新方而言，其森林資源豐富，林業(yè)是其國內(nèi)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)同時也是出口創(chuàng)匯的重要行業(yè)，中國一直以來也是新西蘭原木、木漿、紙及木板等產(chǎn)品的主要出口市場，《升級議定書》的簽署可以為新西蘭木材紙制品出口商提供盡可能最佳的進入中國市場的渠道，從而促進其支柱產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

(二)新方乳制品將逐步得到關(guān)稅豁免

新西蘭乳業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)舉足輕重的地位，新西蘭主要出口乳制品，如奶粉、黃油、奶酪和奶油等。2019年，乳制品是新西蘭出口額第一的商品，同時中國是新西蘭第一大乳制品出口市場。新簽署的《升級議定書》在乳制品方面商定新西蘭向中國出口的大部分奶制品的保護性關(guān)稅將在一年內(nèi)取消，奶粉在三年內(nèi)取消，這意味著到2024年，部分向中國出口的新西蘭乳制品將免征關(guān)稅。中方對新方乳制品的關(guān)稅豁免將使中方消費者能夠享受新方優(yōu)質(zhì)的乳制品資源，同時也讓新方的乳制品行業(yè)獲得了更大的發(fā)展空間。

二、服務貿(mào)易承諾擴大開放

2019年，新西蘭服務貿(mào)易出口額261億新，進口額219億新，貿(mào)易順差42億新�！渡�級議定書》商定雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾，大幅擴大最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效2年內(nèi)以負面清單方式開展服務貿(mào)易的后續(xù)談判，進一步提高開放水平。就目前具體承諾而言，新方在法律服務、工程和集中工程服務等領(lǐng)域進一步提高了開放水平，同時新增了對管理咨詢及相關(guān)的所有服務全部開放的承諾，這意味著未來中資管理咨詢企業(yè)可通過跨境、設立商業(yè)存在等形式在新西蘭開展市場營銷、人力資源、公共關(guān)系、旅游開發(fā)等咨詢業(yè)務。與此同時，中方承諾在RCEP基礎(chǔ)上，進一步擴大在航空、教育、金融、養(yǎng)老、客運等領(lǐng)域?qū)π麻_放，尤其是航空服務領(lǐng)域，新增對機場運營服務、地面服務和專業(yè)航空服務的承諾。雙方在服務貿(mào)易方面作出的擴大開放承諾勢必為兩國在服務貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展提供重要契機。

三、投資審查放寬門檻

在投資領(lǐng)域，新方放寬中資審查門檻，確認給予中資與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員同等的審查門檻待遇。根據(jù)最新版協(xié)定，如果中國政府投資者對新西蘭的投資不超過1億新、非政府投資者的投資不超過2億新，就不需要被審查，和以前只有1000萬新的投資門檻相比，升級后的貿(mào)易協(xié)定對中國投資者更加友好。隨著投資審查門檻以及某些領(lǐng)域市場準入的放寬，中企在新方可投資的領(lǐng)域也大大拓寬。此外，隨著中國對外開放的不斷擴大，西方國家不斷出現(xiàn)擔心中國投資的論調(diào)，而在此次中新《升級議定書》中，新方確認給予中資與CPTPP成員同等的審查門檻待遇，這不僅展現(xiàn)了新方對中資的信任，同時也向世界其他國家展現(xiàn)了中新雙方合作共贏的態(tài)度。

四、自然人移動許可配額提高

在本次升級的協(xié)定中，新方以換文形式改進了協(xié)定中對中國特色公眾工種許可安排的承諾，將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進一步放寬申請中文導游類別工作簽證的審核條件。中國公民赴新就業(yè)配額提高以及中文導游類別工作簽證審核條件放寬可以促進中新雙方的文化交流，同時也可以促進新方旅游業(yè)的發(fā)展。

五、貿(mào)易規(guī)則凸顯，特別是環(huán)境條款有利于雙方環(huán)境的改善

在規(guī)則領(lǐng)域，此次升級的自貿(mào)協(xié)定中新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個方面的規(guī)定，雙方承諾在這些領(lǐng)域增強合作，其中環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)超出了RCEP，在提高環(huán)境保護水平、加強環(huán)境執(zhí)法、履行多邊環(huán)境公約達成了較高水平的合作條款。有學術(shù)研究指出，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的實施有利于雙方環(huán)境質(zhì)量的收斂，并且排放絕對水平也會有相當大幅度的下降，如二氧化碳等溫室氣體排放物。相較于原來基本集中在傳統(tǒng)貿(mào)易的自貿(mào)協(xié)定，《升級議定書》新增了規(guī)則層面的規(guī)定，而這是中國繼續(xù)發(fā)展貿(mào)易與投資必須接觸的領(lǐng)域，也是未來新型自由貿(mào)易協(xié)定所必須包含的內(nèi)容。

六、中新自貿(mào)協(xié)定升級“塵埃落定”意義重大

在全球經(jīng)濟復蘇仍面臨不確定性的情況下，新中兩國簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書，對雙來來說都意義重大。對新方而言，新的自貿(mào)協(xié)定將幫助新西蘭搭上經(jīng)濟復蘇的快車，中國作為新西蘭最重要的貿(mào)易伙伴國，升級議定書確保了新西蘭在其最大、最重要的貿(mào)易市場中保持靈活性和競爭力；對中方而言，相比經(jīng)濟上的收益，中新自貿(mào)協(xié)定升級具有更重要的戰(zhàn)略意義�！渡�級議定書》的簽訂意味著中國自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略由此邁出了新的一步，同時也是中國為建立面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，促進對外貿(mào)易新格局形成的具體行動體現(xiàn)。從RCEP簽署到中歐投資協(xié)定談判完成再到如今與新西蘭簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書，中國高水平開放在短短兩個月時間里連下三城，而誰又將有幸搭上中國經(jīng)濟的下一班快車？

責任編輯：李敏