江蘇省率先實現(xiàn)水環(huán)境區(qū)域補償全覆蓋 14.87億元資金“撬動”416個項目

2月25日，江蘇省財政廳發(fā)布水環(huán)境區(qū)域補償最新數(shù)據(jù)：“十三五”期間全省共籌集補償資金14.87億，帶動各類投資超過53.5億，共支持全省重點流域水污染防治和監(jiān)測能力建設(shè)項目416個。

流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)确绞�，極大地調(diào)動流域上下游地區(qū)積極性，共同推動流域上下游的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。

早在2007年，省財政廳就以流域生態(tài)補償作為切入點，會同原省環(huán)保廳在全國率先啟動水環(huán)境資源區(qū)域補償制度建設(shè)。在太湖流域和通榆河流域試點的基礎(chǔ)上，2014年這一制度實現(xiàn)全省覆蓋、雙向補償，江蘇成為全國首個水環(huán)境區(qū)域補償全覆蓋省份。2016年，按照國家“水十條”和生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制建設(shè)要求，結(jié)合江蘇實際，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳對政策做了進(jìn)一步調(diào)整完善。

水環(huán)境資源區(qū)域補償政策，是江蘇在流域生態(tài)補償政策上的一項重大創(chuàng)新舉措，也是江蘇在流域生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)上的一張名片。省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，按照“誰超標(biāo)、誰補償，誰達(dá)標(biāo)、誰受益”的原則，補償斷面水質(zhì)劣于水質(zhì)目標(biāo)時，由上游地區(qū)補償下游地區(qū)，補償斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)時，由下游地區(qū)補償上游地區(qū)。

10余年來，水環(huán)境區(qū)域補償政策經(jīng)過數(shù)輪完善。斷面數(shù)量不斷增加，從太湖流域30個、通榆河流域15個逐漸擴(kuò)展到2016年全省112個，實現(xiàn)跨省界、市界斷面，入江斷面和入�？刂茢嗝娴瓤缃缢�體類型全覆蓋。

補償方式靈活多樣，從按污染物總量核算補償?shù)桨闯瑯?biāo)倍數(shù)分類補償。補償標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，按照超標(biāo)倍數(shù)逐步提高至50萬、75萬、125萬。為強(qiáng)化正向激勵，省財政出資實施水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)補償獎勵，對連續(xù)3年達(dá)標(biāo)的補償斷面、連續(xù)2年達(dá)標(biāo)的國家重點考核斷面和連續(xù)2年達(dá)標(biāo)的集中式飲用水源地，分別以100萬/個、150萬/個、50萬/個的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，提升市縣人民政府水環(huán)境保護(hù)的積極性。

近年來，水環(huán)境區(qū)域補償政策為水環(huán)境治理拓寬了資金渠道。“十三五”期間，416個重點流域水污染防治和監(jiān)測能力建設(shè)項目中：水環(huán)境保護(hù)治理項目326個，占補償資金總額的83.8%；監(jiān)控預(yù)警類項目62個，占補償資金總額的13.6%；其他類型項目28個，占補償資金總額的2.6%。

水環(huán)境區(qū)域補償政策，強(qiáng)化了各級政府水環(huán)境保護(hù)和治理的責(zé)任意識，調(diào)動了各級政府推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和治理的積極性，加快了水環(huán)境治理工程的實施�？梢哉f，這一政策對提升重點斷面水質(zhì)、促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用。

省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處負(fù)責(zé)人表示，2016至2019年，112個補償斷面的達(dá)標(biāo)率從60%左右提升至90%以上，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度逐年降低，2019年較2016年分別下降9.1%、49.1%和39.1%；國考斷面的優(yōu)Ⅲ比例從68.3%提升至77.9%，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷濃度分別下降10.8%、50%和14.3%；2019年無劣V斷面，較2015年降低2.4個百分點。

省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，江蘇將不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，完善流域生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)，以生態(tài)補償為抓手，行綠色發(fā)展之要義，為長江大保護(hù)、共筑綠色美麗長三角提供更多的江蘇經(jīng)驗。

責(zé)任編輯：李敏