2021年兩會前瞻：歷史交匯點上的中國信號

2021年全國兩會即將開幕。

今年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國將開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。處于重要歷史交匯點上的中國，將如何擘畫新階段的發(fā)展方向與路徑？兩會上諸多看點值得期待。

看點一：綱要（草案）如何體現(xiàn)新理念、新格局？

今年兩會的一項重要內容，是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）。綱要是指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領性文件。

去年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。根據(jù)這個“建議”編制的綱要（草案），將釋放哪些發(fā)展新信號，備受各方期待。

中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴認為，此前的“建議”對“十四五”時期及未來15年的國家發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“建議”明確的目標、方向、原則等將在綱要（草案）中得以具體體現(xiàn)，并具有可操作性。

比如，“建議”提出，今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)6大主要目標：經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，“新”是統(tǒng)領性關鍵詞，體現(xiàn)了新發(fā)展階段的客觀要求。綱要（草案）將提出哪些富有全局性、針對性的舉措，突出新發(fā)展理念的引領作用，格外受關注。

辛鳴認為，經(jīng)濟高質量發(fā)展、國內國際雙循環(huán)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等議題將引發(fā)熱議，也需要代表委員建言獻策。

綱要（草案）中的一些量化指標、關鍵數(shù)字也將受到熱議。其中，經(jīng)濟社會領域預期性指標、約束性指標，如經(jīng)濟發(fā)展目標、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)以及耕地保有量、空氣質量等將如何制定，令人期待。

此外，重大工程項目歷來是實施五年規(guī)劃的有力抓手�！笆�三五”規(guī)劃綱要曾明確165個重大工程項目，“十四五”規(guī)劃的重點工程將有哪些、體現(xiàn)了怎樣的產業(yè)導向，將引發(fā)各方關注。

看點二：開局之年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標怎么定？

2021年的中國發(fā)展，挑戰(zhàn)與機遇并存，特別是疫情和國際環(huán)境依然存在諸多不確定性。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認為，目前，疫情防控形勢好轉、經(jīng)濟恢復態(tài)勢良好。一些重大改革也將頻頻發(fā)力，創(chuàng)造出新變局、新空間。在“十四五”開局之年，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性保持一定增長速度。同時，他也表示，核心目的不是為了追求數(shù)字好看，而是強調經(jīng)濟質量的提升與百姓福祉的保障。

今年宏觀經(jīng)濟政策的取向，也是各方關注的重點。

在“穩(wěn)”這一面，去年底的中央經(jīng)濟工作會議強調，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。如何夯實基礎推動經(jīng)濟持續(xù)恢復？去年出臺的一系列支持措施是否延續(xù)？這些問題都有待代表委員建言獻策。

在“進”這一面，張立群說，在構建新發(fā)展格局、深化供給側結構性改革、提升產業(yè)鏈供應鏈水平等諸多方面，期待今年兩會推出更多改革舉措。

看點三：“三農”工作重心如何實現(xiàn)轉移？

2月25日，國家鄉(xiāng)村振興局掛牌。脫貧攻堅的全面勝利不是終點，而是農村、農業(yè)現(xiàn)代化的新起點�！叭�農”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興歷史性轉移。

如何鞏固和拓展脫貧攻堅成果？如何推進鄉(xiāng)村振興？代表委員有哪些好的意見建議？這些問題成為頗具熱度的關注話題。

去年底召開的中央農村工作會議提出，對脫貧縣設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，鄉(xiāng)村振興無論范圍、規(guī)模還是目標、標準，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，需要匯聚更強大力量、采取更有力舉措推進。

他期待今年兩會出臺更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策，戶籍制度等領域改革進一步突破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制更加完善，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化邁好“十四五”第一步。

看點四：疫情防控下一步怎么干？

如期舉辦全國兩會，有力說明了中國疫情防控的成效。如何進一步做好疫情常態(tài)化防控，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，是社會關注的焦點。

復旦大學附屬華山醫(yī)院感染科主任張文宏說，我國已形成一套行之有效的系統(tǒng)性抗疫方案，只要嚴格落實相關防控措施，常態(tài)化防控中做到“早期預警、快速響應、精準防控、動態(tài)清零”，相信今年雖難以避免局部零星病例的發(fā)生，但總體上能避免疫情的大幅反彈。

目前，我國正按照區(qū)分輕重緩急、穩(wěn)妥有序推進的原則開展疫苗接種。兩會上，疫苗的安全、有效生產以及高效率、免費接種等問題，將持續(xù)受到熱議。張文宏認為，疫苗接種穩(wěn)步和加速推進是下一階段的工作重點。當全民疫苗接種覆蓋完成，民眾將真正迎來常態(tài)化生活。

看點五：“民生清單”如何回應百姓訴求？

與往年相比，今年的民生話題將不僅聚焦當下熱點，也將前瞻時代變化，政策視野將既有“特寫對焦”也有“廣角遠景”。

“六穩(wěn)”“六�！敝�，就業(yè)問題位居首位，重點仍然是高校畢業(yè)生、農民工等群體就業(yè)和困難群體就業(yè)保障。中國人民大學公共管理學院教授許光建認為，在“十四五”時期，就業(yè)政策應更加側重提升勞動力素質，建立勞動者終身技能培訓制度。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟群體激增，勞動者從“公司+員工”轉向“平臺+員工”模式后，權益保障也亟待重視，需要在制度設計層面更深入地探討。

黨的十九屆五中全會“建議”里，“提高人民收入水平”作為單獨一節(jié)，擺在“改善人民生活品質，提高社會建設水平”之首。許光建認為，這意味著進入新發(fā)展階段，將更加注重共同富裕問題，如何提高城鄉(xiāng)居民收入水平、縮小收入差距，有望成為開局之年的民生工作重點。

公眾對養(yǎng)老問題的關注不斷升溫。據(jù)估算，預計2025年我國60歲及以上老年人口突破3億，2033年將突破4億�！敖ㄗh”提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。兩會將如何部署應對人口老齡化，事關每個家庭，對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

此外，如何解決住房難題、加強基礎教育、深化醫(yī)改、進一步織密社會保障網(wǎng)等民生關切，也將是兩會熱點。

看點六：提交審議的兩部法律案會帶來哪些影響？

提請全國人代會審議的法律案歷來受到高度關注。2015年以來，全國人大常委會已連續(xù)6年提請全國人代會審議重要法律。今年將提請十三屆全國人大四次會議審議的，是全國人大組織法修正草案和全國人大議事規(guī)則修正草案。

全國人大組織法頒布施行于1982年，屬于人民代表大會制度的基礎性法律，分別規(guī)定了全國人民代表大會、常務委員會、各委員會和代表的職權職責等，具有很強的政治性、原則性、方向性。

全國人大議事規(guī)則頒布施行于1989年，主要規(guī)定的是全國人大工作和議事程序，比如大會什么時候開，議案怎么提出和審議，怎樣審議工作報告、審查國家計劃和預算等。

兩部法律是最高國家權力機關依法行使職權的重要制度保障，施行30多年來還沒有進行過修改。專家表示，隨著人民代表大會制度的不斷完善發(fā)展，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強黨對人大工作的領導，全國人大及其常委會在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作都取得重要進展，形成了不少新經(jīng)驗新成果，需要在法律中予以體現(xiàn)。

看點七：如何推進更高水平對外開放？

在過去一年間，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成功簽署，中歐投資協(xié)定談判如期完成，中國同非洲聯(lián)盟簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，中國吸收外資的全球占比大幅提升……中國向世界表明了支持經(jīng)濟全球化、實施對外開放的堅定決心。

中國已經(jīng)將構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局作為重大戰(zhàn)略任務�！爸袊�經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，進入新發(fā)展階段的中國同世界經(jīng)濟的聯(lián)系將會更加緊密�！比珖�政協(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關系研究院前院長季志業(yè)說。

黨的十九屆五中全會強調，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。季志業(yè)認為，我們必須提升自身能力，在更高水平上參與國際合作。“當前國際資本之所以看好中國市場，就是因為對中國的營商環(huán)境和經(jīng)濟韌性有信心。中國未來應進一步集中精力補齊短板、鍛造長板，完善自身的產業(yè)鏈和供應鏈，提高發(fā)展質量，向世界釋放出持久的吸引力�！奔局緲I(yè)說。

責任編輯：王磊