長江保護(hù)法本月起施行 江蘇為立法貢獻(xiàn)智慧

3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》施行。在長江保護(hù)法立法進(jìn)程中，我省兩屆百余位全國人大代表4次建言，貢獻(xiàn)了江蘇智慧；我省5年來以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的前奏曲，為守護(hù)好長江母親河展現(xiàn)了江蘇擔(dān)當(dāng)。

兩屆代表4次建言，為立法貢獻(xiàn)江蘇智慧

長江保護(hù)法是習(xí)近平總書記親自確定的重大立法任務(wù)。2016年黨中央印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年中央政治局常委會工作要點，都明確提出制定長江保護(hù)法。

2014年、2016年、2017年，江蘇代表團(tuán)100多名全國人大代表3次聯(lián)名向全國人民代表大會提交議案，建議盡快制定長江水環(huán)境保護(hù)法。2017年底，全國人大環(huán)資委向全國人大常委會作了議案審議結(jié)果的報告，建議將長江保護(hù)立法列入第十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃。2018年3月，江蘇代表團(tuán)32名全國人大代表繼續(xù)聯(lián)名提出此項議案。

江蘇代表團(tuán)接續(xù)不斷提出議案，既是基于我省長江流域是全省綜合實力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大區(qū)域的實際，也是基于當(dāng)時抓好長江大保護(hù)面臨的現(xiàn)實問題。

從全國看，長江水資源占全國的三分之一，沿江城市占全國的三分之一，長江流域經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國“半壁江山”。就江蘇而言，長江橫貫東西400余公里，沿江地區(qū)承載全省六成人口、七成投資、八成經(jīng)濟(jì)總量、九成進(jìn)出口貿(mào)易，是全省經(jīng)濟(jì)的主引擎、頂梁柱。2019年6月，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在蘇州召開長江保護(hù)法立法座談會，我省在會上發(fā)言說，江蘇地處長江下游末梢的特殊區(qū)位，加之長期以來沿江地區(qū)的高強(qiáng)度開發(fā)，使得長江江蘇段的生態(tài)環(huán)境問題比其他沿江省市更為復(fù)雜，“正是出于這樣的基本認(rèn)識，我省全國人大代表連續(xù)多年提出議案建議，特別期待長江保護(hù)立法早日啟動、加快進(jìn)程�！�

我省結(jié)合江蘇實際對立法工作提出的建議，在長江保護(hù)法中有多處體現(xiàn)。例如，進(jìn)一步優(yōu)化長江沿線國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、建立省際聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)機(jī)制、對科學(xué)合理集約有序開發(fā)利用長江岸線作出明確規(guī)定、從嚴(yán)從重處罰破壞長江生態(tài)環(huán)境行為等。

結(jié)合治理實踐，江蘇迫切需要長江保護(hù)法

“從我們5年多來江蘇長江大保護(hù)的工作實踐來看，長江保護(hù)法的出臺我們認(rèn)為是正當(dāng)其時。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在省人大常委會2月25日召開的長江保護(hù)法貫徹實施座談會上如是說。

江蘇實踐鮮明體現(xiàn)出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”決策的必要性。以揚(yáng)州為例，2016年該市果斷調(diào)整已實施10多年的沿江開發(fā)規(guī)劃，將86.7公里揚(yáng)州沿江岸線的82.4%劃為岸線保護(hù)區(qū)和控制利用區(qū)；把沿江縱深一公里范圍內(nèi)3.86萬畝土地列入限制和禁止建設(shè)區(qū)；推動沿江化工產(chǎn)業(yè)退后一公里，關(guān)停化工企業(yè)263家，主動將揚(yáng)州唯一的化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃面積從22.6平方公里壓減至9.3平方公里；果斷停止上馬總投資110億的揚(yáng)州第二發(fā)電廠燃煤機(jī)組二期工程。同時，揚(yáng)州加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在沿江布局了一些資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、科技含量高的重特大項目，城市價值大幅提升，從2015年起每年人才凈流入1萬人以上，2018年揚(yáng)州GDP在全國百強(qiáng)城市中的排名由2012年的第47位上升到第37位。

經(jīng)過5年多艱苦努力，我省長江大保護(hù)工作有了較好基礎(chǔ)，并站到了新起點上。此時審視當(dāng)前長江大保護(hù)工作，省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推進(jìn)落實中需逐步實現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：由逐個解決問題更多地向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、由依靠協(xié)調(diào)推動更多地向依法履責(zé)轉(zhuǎn)變、由集中專項行動更多地向常態(tài)長效轉(zhuǎn)變，“從這三個轉(zhuǎn)變的實際需要來看，非常期盼有這么一部法律�！�

對江蘇而言，長江保護(hù)法更具特殊重要意義。從自然地理上看，全省水系發(fā)達(dá)、互相貫通，長江為全省提供了80%的生產(chǎn)生活用水，“某種意義上說，保護(hù)我省長江生態(tài)，實際上就是保護(hù)全省生態(tài)�！笔≌�府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江蘇的經(jīng)濟(jì)重心一直在沿江地區(qū)，長江保護(hù)法既是一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，也是一部綠色發(fā)展促進(jìn)法，落實好這部法律對于破解“重化圍江”難題將有重要推動作用。另外，落實長江保護(hù)法的過程，也將是推進(jìn)我省長江治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

對各部門來說，長江保護(hù)法是抓工作的新利器，這集中體現(xiàn)在破解“九龍治水”局面、實現(xiàn)治理各司其職上�！伴L江保護(hù)法從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，規(guī)定了具有針對性的制度措施�！笔∷�利廳廳長陳杰表示，這部法律開啟了依法治江的新紀(jì)，建立了長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制下的各部門管理體制，各方職責(zé)界定更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，執(zhí)行中體現(xiàn)流域性治理特點

長江保護(hù)法是我國首部流域法律，如何強(qiáng)化一體協(xié)同治理的系統(tǒng)觀念，在實施中體現(xiàn)流域性治理特點是重中之重。

“長江保護(hù)法一大創(chuàng)新之舉，就是提出要在國家層面建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定長江流域相關(guān)地方根據(jù)需要在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，對我們地方人大提出了新的要求�！蹦贤ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯�副主任陳俊說，這就需要在保護(hù)中強(qiáng)化全局意識、協(xié)作意識，一方面加強(qiáng)與長三角地區(qū)沿江城市的溝通配合，共同探索上下游、左右岸之間立法協(xié)同、聯(lián)動監(jiān)督、代表跨區(qū)域調(diào)研視察等機(jī)制；另一方面加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）之間和市、縣、鎮(zhèn)人大之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動開展監(jiān)督活動。

省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦認(rèn)為，需要牢固樹立長江全流域共治共管的理念，推進(jìn)高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖等跨界湖泊聯(lián)防聯(lián)治，深化水環(huán)境區(qū)域雙向補(bǔ)償制度，增加補(bǔ)償點位、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)地方改善水質(zhì)，推行水?dāng)嗝嫔嫌螣o過錯責(zé)任舉證制度，理清壓實治理責(zé)任。

更好貫徹實施長江保護(hù)法這部流域法律，還需更多細(xì)化配套措施。南京市人大常委會副主任張俊建議，進(jìn)一步加強(qiáng)長江化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急保障體系建設(shè)，強(qiáng)化沿江各市聯(lián)防聯(lián)控。

企業(yè)也負(fù)有落實長江保護(hù)法的重要責(zé)任。金陵石化地處長江南岸，緊鄰長江。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“落實長江保護(hù)法，是金陵石化義不容辭的政治責(zé)任、社會責(zé)任，也是關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的生存之戰(zhàn)、命運(yùn)之戰(zhàn)�！苯鹆晔�化計劃投資20億實施近零排放改造，開展廢水、廢氣、危廢深度治理，在嚴(yán)格執(zhí)行各項污染物特別排放限值的基礎(chǔ)上，最大可削減80%的外排廢水量。

新框架下，打造有江蘇特色長江保護(hù)制度體系

長江保護(hù)法將江蘇全域納入了適用范圍，不僅對江蘇省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動產(chǎn)生重大影響，也將影響我省今后地方立法活動。

近年來，省市人大常委會和各級政府及有關(guān)部門制定了大量涉及長江保護(hù)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件，其中涉水省法規(guī)就有20多部；全省13個設(shè)區(qū)市均對水污染防治和水環(huán)境保護(hù)制定了相關(guān)法規(guī)，共計61部。各設(shè)區(qū)市將制定或者修改水污染防治和水環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)列入5年立法規(guī)劃或2019年立法計劃的共有35部。我省已初步形成具有江蘇特色的長江保護(hù)地方性法規(guī)制度框架。

“為了推動長江保護(hù)法順利實施，有必要及時開展地方性法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，為長江保護(hù)法在江蘇的順利實施掃除障礙�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�法工委主任趙建陽表示，將通過本次清理，對不符合、不銜接、不適應(yīng)長江保護(hù)法規(guī)定以及中央有關(guān)精神的法規(guī)和文件，及時進(jìn)行修改或者廢止；對存在制度空白的領(lǐng)域、事項，研究提出制定相關(guān)法規(guī)或者文件的計劃。省司法廳廳長柳玉祥也表示，將強(qiáng)化政府行政立法職能，重點就長江流域空間管控、水污染防治、航道管理、產(chǎn)業(yè)布局、防洪減災(zāi)等加強(qiáng)法治研究和制度供給。

對我省各地各部門來說，需要把法律規(guī)定細(xì)化為具體可執(zhí)行的配套政策體系。鎮(zhèn)江市人大常委會表示，針對長江保護(hù)法第八十二條，長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作等情況，將在聽取政府年度環(huán)境報告中加緊落實。張俊表示，南京已將制定《南京市長江岸線保護(hù)條例》列入今年預(yù)備立法項目開展調(diào)研。陳杰認(rèn)為，必須加快建立更完善更嚴(yán)格的長江流域生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系等制度，如建設(shè)頂層法規(guī)規(guī)劃制度，制定出臺江蘇省長江岸線保護(hù)利用的意見，起草《江蘇省長江岸線保護(hù)條例》。

責(zé)任編輯：李敏