全國(guó)政協(xié)常委潘碧靈：碳達(dá)峰碳中和不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)

自2005年實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略以來(lái)，中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)年平均增長(zhǎng)率達(dá)13%，高于全國(guó)平均水平。作為中部六省之一的湖南，其2020年GDP達(dá)4萬(wàn)多億，較2005年的6千多億增長(zhǎng)6倍多。

在此期間，湖南省出臺(tái)頒布了相關(guān)低碳發(fā)展的規(guī)章制度，比如2016年4月湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省實(shí)施低碳發(fā)展五年行動(dòng)方案(2016-2020年)》。湖南堅(jiān)持以新型工業(yè)化為發(fā)展的第一推動(dòng)力，在工業(yè)發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排約束和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了穩(wěn)步提高。

雖然湖南省近些年來(lái)的碳排放總量沒(méi)有出現(xiàn)同樣的增長(zhǎng)幅度，但全國(guó)政協(xié)常委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)潘碧靈告訴新京智庫(kù)，湖南省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)仍然將面臨能源需求持續(xù)增長(zhǎng)、高碳化能源結(jié)構(gòu)和重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的三大挑戰(zhàn)。而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和雙目標(biāo)仍面臨時(shí)間緊、任務(wù)重的形勢(shì)，湖南將采取什么措施應(yīng)對(duì)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又將何去何從？

新京智庫(kù)就此采訪(fǎng)了被稱(chēng)為全國(guó)“兩會(huì)”上的“綠色提案大戶(hù)”的潘碧靈。擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的十多年來(lái)，潘碧靈致力于推動(dòng)湖南省域內(nèi)的大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、洞庭湖環(huán)境治理等相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的改善。

“碳達(dá)峰、碳中和不是以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)”

新京智庫(kù)：GDP增速與單位GDP碳強(qiáng)度增速呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即前者增速越快，后者降速就得越快，這樣才能達(dá)到碳達(dá)峰的目標(biāo)。而一直以來(lái)，有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為節(jié)能減排就是遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你對(duì)此怎么看？

潘碧靈：的確，解決碳排放問(wèn)題關(guān)鍵是要減少化石能源的碳排放。我國(guó)已經(jīng)承諾，2030年前“碳排放達(dá)峰”，這是指我國(guó)能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放量在2030年達(dá)到最大值，此后年份將不再增高。

如何減少化石能源碳排放呢？這就得加快推進(jìn)清潔替代和電能替代(“雙替代”)，打造清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。通過(guò)能源零碳革命引領(lǐng)全社會(huì)加速脫碳，實(shí)現(xiàn)能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤(“雙脫鉤”)。

但實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不是不發(fā)展，而是要高質(zhì)量發(fā)展。碳達(dá)峰、碳中和不是給發(fā)展設(shè)置“緊箍咒”，而是通過(guò)轉(zhuǎn)變觀(guān)念、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品創(chuàng)新帶動(dòng)更大投資、創(chuàng)造更多就業(yè)，從轉(zhuǎn)型和升級(jí)的角度，促使“減碳”任務(wù)的完成和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳達(dá)峰、碳中和不是“一刀切”，但要敢于切一刀。

碳達(dá)峰、碳中和不是以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的“一刀切”，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)經(jīng)歷傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，以及新興產(chǎn)業(yè)成本由高向低的發(fā)展過(guò)程。需要以行業(yè)為主推進(jìn)碳達(dá)峰，主動(dòng)摒棄高碳的生產(chǎn)方式。以區(qū)域?yàn)橹魍七M(jìn)碳中和，統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、基建以及科研力量，協(xié)調(diào)多能互補(bǔ)、多能融合、物質(zhì)綜合利用的新方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的變革、生活方式的轉(zhuǎn)變。

新京智庫(kù)：從行業(yè)角度而言，你認(rèn)為高耗能產(chǎn)業(yè)將受到多大的沖擊？這些行業(yè)將發(fā)生什么樣的轉(zhuǎn)變？

潘碧靈：碳達(dá)峰的重要抓手就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)高能耗產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從鋼鐵行業(yè)來(lái)看，很多節(jié)能措施在“十二五”、“十三五”都已經(jīng)用上了。煉鐵工藝中煤炭、焦炭等化石能源作為還原劑的部分不可替代，煉鋼軋鋼基礎(chǔ)能耗很難降低。有色、水泥、玻璃、陶瓷、石化、化工行業(yè)的節(jié)能和資源利用工作也進(jìn)入“深水區(qū)”，碳達(dá)峰目標(biāo)一旦分解到各行業(yè)，傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)的壓力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

另一方面。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)革命，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)終端的能源可逐步由化石能源轉(zhuǎn)為電能。以鋼鐵行業(yè)為例，電爐煉鋼、電爐冶金為標(biāo)志的終端電氣化，以及氫氣替代石油和天然氣的清潔化將推動(dòng)高能耗行業(yè)發(fā)生深刻變革。再就是資源循環(huán)利用和隨著發(fā)展到一定階段，鋼材、水泥等產(chǎn)品需求減少，這將推動(dòng)短流程煉鋼，減少生鐵生產(chǎn)，結(jié)合資源循環(huán)利用，建立廢鋼回收體系。

新京智庫(kù)：你認(rèn)為我們是否需要犧牲高耗能的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展以換取碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？為什么？

潘碧靈：過(guò)去40余年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。高耗能產(chǎn)業(yè)盡管帶來(lái)了資源的消耗和環(huán)境的破壞，但也要看到其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和當(dāng)前承載的就業(yè)和民生。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的碳排放問(wèn)題，必須要通過(guò)更好的、高質(zhì)量發(fā)展加以解決。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，我國(guó)必須要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，在最大程度上避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家先發(fā)展后減碳、先高碳再低碳的彎路，走出一條以低碳方式建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的全新發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，根本上要依靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走上綠色低碳循環(huán)發(fā)展的道路，這是解決我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的根本之策，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的首要途徑。

綠色化轉(zhuǎn)型不會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新京智庫(kù)：你認(rèn)為綠色化轉(zhuǎn)型是否會(huì)抑制我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？為什么？

潘碧靈：從發(fā)展的角度看，綠色化轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，用新模式代替舊模式，新業(yè)態(tài)代替舊業(yè)態(tài)，新技術(shù)代替舊技術(shù)，新材料新能源代替舊材料舊能源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，首先要鼓勵(lì)和培育碳達(dá)峰和碳中和的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源、新材料、智能制造、電動(dòng)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)要引導(dǎo)化石能源主導(dǎo)的傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，通過(guò)研發(fā)節(jié)能技術(shù)，提升用能效率，降低碳排放的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和不僅不會(huì)限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新型發(fā)展方式的出現(xiàn)。因?yàn)橥苿?dòng)碳達(dá)峰、碳中和會(huì)帶來(lái)新投資、新技術(shù)、新工業(yè)、新交通、新建筑、新能源，還會(huì)創(chuàng)造一個(gè)新型發(fā)展方式，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

新京智庫(kù)：綠色化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，你認(rèn)為這將誕生一些什么新機(jī)遇，有多大規(guī)模？對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響將體現(xiàn)在哪些方面？

潘碧靈：“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，將倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的客觀(guān)需要。據(jù)測(cè)算，2030年碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)，全社會(huì)預(yù)計(jì)將向零碳產(chǎn)業(yè)投資8.5萬(wàn)億，其中將有大量資金用于科技創(chuàng)新研發(fā)；而這些投資預(yù)計(jì)將拉動(dòng)14萬(wàn)億產(chǎn)值、創(chuàng)造10.9萬(wàn)億GDP，為零碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間和潛能。

碳中和發(fā)展是一場(chǎng)能源革命、產(chǎn)業(yè)變革，將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造出新的商業(yè)機(jī)會(huì)，刺激技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，保守估計(jì)將撬動(dòng)70萬(wàn)億綠色產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)。

預(yù)計(jì)4大主題12個(gè)領(lǐng)域?qū)⑹芤嬗谔贾泻晚攲釉O(shè)計(jì)。電力脫碳主題，包括儲(chǔ)能、分布式光伏、特高壓；終端電化主題，包括廢鋼處理、石墨電極、氫能-燃料電池、生物燃料、裝配式建筑。節(jié)能提效主題，包括IGBT(絕緣柵雙極型晶體管)產(chǎn)業(yè)；排放綠化主題，包括生物降解塑料、塑料回收、CCUS(碳捕捉、封存和利用)技術(shù)。

新京智庫(kù)：對(duì)于綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型，你認(rèn)為我們現(xiàn)在急需做好的是什么，該怎么做？

潘碧靈：對(duì)于消費(fèi)端而言，要促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。首先政府要加大綠色采購(gòu)力度，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。對(duì)于企業(yè)和居民而言，要加強(qiáng)對(duì)他們采購(gòu)綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，可以采取補(bǔ)貼、積分獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)綠色消費(fèi)�？梢酝苿�(dòng)電商平臺(tái)設(shè)立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管機(jī)制。

同時(shí)，要加大宣傳，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，減少塑料袋的使用，推進(jìn)過(guò)度包裝治理。提升交通系統(tǒng)智能化水平，積極引導(dǎo)綠色出行。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。

此外，對(duì)于生產(chǎn)端而言，要推進(jìn)工業(yè)綠色升級(jí)。比如，加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工等行業(yè)綠色化改造。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色制造體系等。要構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。比如鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購(gòu)、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運(yùn)輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保等。還要提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平和加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

湖南碳達(dá)峰、碳中和面臨三大挑戰(zhàn)

新京智庫(kù)：你認(rèn)為“2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和”的承諾和目標(biāo)對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？

潘碧靈：湖南實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)將面臨三大主要挑戰(zhàn)。首先是能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。湖南省還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化后期，能源需求預(yù)計(jì)年均增速2%左右，既要控排放又要保增長(zhǎng)，給碳達(dá)峰帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

二是高碳化能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。湖南省化石能源占一次能源消費(fèi)比重約為76%，煤炭占比約為55%(2020年全國(guó)煤炭占比56.8%)，呈現(xiàn)一煤獨(dú)大的格局。清潔能源占一次能源比重高于全國(guó)平均水平。“十三五”湖南省沒(méi)有上馬一臺(tái)煤電機(jī)組，為全國(guó)碳達(dá)峰是做了貢獻(xiàn)的。

從2017年起，湖南省開(kāi)始出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張，去年年底尤為突出，冬天可再生能源出力有限，短時(shí)間很難滿(mǎn)足能源發(fā)展需求。

三是重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。2020年湖南省六大高耗能產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)模工業(yè)能耗約84%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳特征明顯。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)挑戰(zhàn)大。

同時(shí)，在碳中和背景下，碳排放達(dá)峰將是湖南省落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重大機(jī)遇。首先是碳達(dá)峰碳中和將創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)需求。為了實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰目標(biāo)，將帶來(lái)能源革命、產(chǎn)業(yè)革命和消費(fèi)革命，主要圍繞能源清潔化、產(chǎn)業(yè)綠色化、消費(fèi)升級(jí)化發(fā)展，這都將創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求。其次是滿(mǎn)足碳達(dá)峰市場(chǎng)需求湖南省具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十三五”以來(lái)，湖南省重點(diǎn)培育了20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，借助這次機(jī)遇，這些產(chǎn)業(yè)鏈提供的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)在為我省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的同時(shí)，還將為全國(guó)做出重大貢獻(xiàn)。

此外，著力“一核兩翼”和“住行升級(jí)”，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。“一核”就是抓好風(fēng)電、太陽(yáng)能裝備制造�！皟梢怼敝傅木褪莾�(chǔ)能產(chǎn)業(yè)和特高壓輸變電裝備制造業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為湖南新型能源裝備產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，提供“碳達(dá)峰能源解決方案——湖南名片”�！白⌒猩�級(jí)”主要是低碳消費(fèi)理念驅(qū)動(dòng)交通行業(yè)電動(dòng)化和裝配式建筑的大規(guī)模應(yīng)用和發(fā)展。推動(dòng)工程機(jī)械、環(huán)衛(wèi)車(chē)相關(guān)產(chǎn)品電動(dòng)化，推動(dòng)作業(yè)車(chē)輛電動(dòng)化(替代柴油車(chē))、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

以“外借”應(yīng)對(duì)湖南能源需求難題

新京智庫(kù)：降低單位GDP碳強(qiáng)度的最直接方法就是減少化石能源，也就是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合湖南的能源特征，你認(rèn)為湖南該如何應(yīng)對(duì)？

潘碧靈：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的核心問(wèn)題是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理控制煤電發(fā)展規(guī)模，提高風(fēng)光水等可再生能源的比重。湖南省能源結(jié)構(gòu)總體上缺煤少氣，相比于西北、東北和沿海地區(qū)，湖南省在風(fēng)能、水能、光伏等清潔能源方面缺乏優(yōu)勢(shì)。根據(jù)湖南省的能源資源稟賦和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，湖南省要調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

首先，確定湖南省可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步研發(fā)推廣太陽(yáng)能風(fēng)能技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和政策落實(shí)工作，推進(jìn)可再生能源電力有序規(guī)范發(fā)展。其次，向國(guó)家電網(wǎng)爭(zhēng)取支持，提升湖南清潔能源電力消納能力。加快建設(shè)與湖南省聯(lián)通的特高壓輸變電線(xiàn)路。

最后，向國(guó)家電網(wǎng)爭(zhēng)取，增加湖南省可再生能源調(diào)入電比重，鼓勵(lì)發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，利用存量常規(guī)電源合理配置儲(chǔ)能，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水(儲(chǔ))一體化”，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，融合發(fā)展。

新京智庫(kù)：國(guó)家層面已經(jīng)規(guī)劃今年制定出臺(tái)“2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”。湖南的相關(guān)方案有何進(jìn)展？

潘碧靈：湖南省委、省政府高度重視，省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告已將碳達(dá)峰行動(dòng)納入今年重點(diǎn)工作。按照國(guó)家要求和省委、省政府的安排部署，湖南省已啟動(dòng)省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案相關(guān)研究工作。3月22日，省委書(shū)記許達(dá)哲召開(kāi)省委常委會(huì)議，提出要按照2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)要求，以長(zhǎng)株潭郴四市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)為推動(dòng)，研究制定全省二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃。要充分發(fā)揮郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇等平臺(tái)作用，積極爭(zhēng)取氣候投融資試點(diǎn)。

共同探索中國(guó)碳達(dá)峰碳中和之路

新京智庫(kù)：從全球范圍內(nèi)來(lái)看，其他發(fā)達(dá)國(guó)家在處理碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，有沒(méi)有哪些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

潘碧靈：根據(jù)世界資源研究所發(fā)布的報(bào)告，全世界已經(jīng)有49個(gè)國(guó)家的碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，占全球碳排放總量的36%。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、再經(jīng)歷60-70年時(shí)間從碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡相比，我國(guó)碳達(dá)峰碳中和的速度更快、力度更大，面臨的挑戰(zhàn)也更嚴(yán)峻。

首先是發(fā)展的壓力。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然突出，仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人均GDP仍低于世界平均水平，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展也必須要一定的資源環(huán)境承載能力為支撐，現(xiàn)在二氧化碳排放仍在攀升，還沒(méi)有達(dá)到峰值，下一步還要考慮實(shí)現(xiàn)碳中和。

其次，在全球范圍內(nèi)，我國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度水平較高。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的單位GDP能源強(qiáng)度是世界平均水平的2倍多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、發(fā)展速度快、用能需求高，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，使得我國(guó)碳排放總量和強(qiáng)度“雙高”。

再次，是碳達(dá)峰到碳中和的緩沖時(shí)間短。歐盟承諾的碳中和時(shí)間與達(dá)峰時(shí)間的距離是65-70年。我國(guó)則是積極主動(dòng)設(shè)定了碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰就需要付出艱苦努力，碳達(dá)峰之后30年就要實(shí)現(xiàn)碳中和，意味著達(dá)峰之后平臺(tái)期緩沖時(shí)間很短，就要穩(wěn)中有降，以致快速下降，這是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。

作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó)，我國(guó)需要在推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)快速減排，需要同時(shí)從能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等方面進(jìn)行較快轉(zhuǎn)型。我們也非常希望能夠與其他國(guó)家合作，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同研究適合中國(guó)國(guó)情的碳達(dá)峰、碳中和之路。

責(zé)任編輯：李敏