優(yōu)化營商環(huán)境！海南降低小微企業(yè)經(jīng)營成本

近日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施意見的措施》(簡稱“措施”)。措施要求，進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，降低小微企業(yè)經(jīng)營成本；大力推行“非接觸式辦稅”，進一步提高商標注冊效率。

措施提出，進一步簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件。一是進一步降低市場準入門檻。進一步下放管理權限，將涉外營業(yè)性演出活動等事項下放地級市審批。

二是精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施。改進二手車經(jīng)營主體備案制度，經(jīng)銷企業(yè)自取得營業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理系統(tǒng)備案基本信息，所備案的基本信息發(fā)生變更的，自信息變更之日起30日內(nèi)完成信息更新。

三是降低小微企業(yè)經(jīng)營成本。穩(wěn)步推進僅銷售預包裝食品備案試行工作。將食品經(jīng)營許可(僅銷售預包裝食品)納入“多證合一”范圍。僅銷售預包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理登記注冊的同時，一并辦理食品經(jīng)營備案手續(xù)。其他食品經(jīng)營許可實行告知承諾制。強化平臺企業(yè)向小微商戶收取平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續(xù)費行為的監(jiān)管，依法查處違反明碼標價規(guī)定和各種不正當價格行為。

嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作制度化；嚴格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函或保險保函替代現(xiàn)金繳納保證金，緩解企業(yè)資金流緊張問題。印發(fā)《海南省房屋建筑工程質量潛在缺陷保險實施細則(試行)》，推行房屋建筑工程質量潛在缺陷保險，創(chuàng)建海南省在建和運維中監(jiān)管新模式，建立健全更加清晰高效的房屋建筑工程質量全過程風險管控服務機制。

在工程建設、政府采購等領域，出臺相應文件支持以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，如合同履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、招投標保證金和質量保證金等，鼓勵保險公司研發(fā)、探索相關產(chǎn)品，企業(yè)可根據(jù)自身情況選擇繳納保證金或采取保險、保函等形式代替保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

措施稱，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。一是進一步提高進出口通關效率。完善容錯機制，尊重企業(yè)選擇，持續(xù)推廣進出口貨物“提前申報”。全面推廣應用“兩步申報”改革，繼續(xù)加大宣傳力度，鼓勵更多的企業(yè)參與“兩步申報”改革。

二是拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。優(yōu)化中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”應用功能，依托碼頭無紙化系統(tǒng)，將查驗指令通知推送給港口、口岸作業(yè)場站，將港航信息自動關聯(lián)到申報單，企業(yè)不需通過換、提貨單獲得相關信息。支持貨主、貨代公司、碼頭、理貨公司等相關企業(yè)通過中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”微信公眾號查詢電子提貨單信息、貨物清關信息。認真落實口岸收費目錄清單公示制度，動態(tài)更新口岸收費費用情況表，并在中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”向社會公開和實現(xiàn)在線查詢。

簡化進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和隨附單證，推行水運口岸進出口集裝箱設備交接、提貨單、裝箱單等單證實行電子化流轉；出口集裝箱進港無需向港區(qū)碼頭提交紙質裝箱單，憑電子裝箱單信息完成出口集裝箱進港業(yè)務；實施提貨單電子化，大幅壓縮窗口辦理和單證傳遞時間。實現(xiàn)機電產(chǎn)品和非機電產(chǎn)品自動進口許可證通過“單一窗口”一口受理。研究制定《海南自由貿(mào)易港進出口種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)管理辦法》等配套制度。

三是進一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制。支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉內(nèi)銷。對本省企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)因國外訂單取消而未能出口且已取得的國外認證及執(zhí)行標準的產(chǎn)品，允許企業(yè)以自我聲明方式進行報備后轉內(nèi)銷處理。建立“海南鯛”團體標準和認證制度，實現(xiàn)海南主要出口美歐市場的羅非魚企業(yè)內(nèi)銷轉型，逐步擴大羅非魚在國內(nèi)的銷售比例。

措施要求，進一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。一是優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試。將相關考試培訓內(nèi)容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試方式，允許獸醫(yī)相關專業(yè)高校學生在校期間報考且考試合格的畢業(yè)時即取得執(zhí)業(yè)資格。取消鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可，使具備鄉(xiāng)村獸醫(yī)條件的人員辦理備案即可擔任鄉(xiāng)村獸醫(yī)。

二是促進人才流動和靈活就業(yè)。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。統(tǒng)一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡化失業(yè)保險申領程序。落實屬地管理責任，在保障安全衛(wèi)生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經(jīng)營場所。

三是完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。對臨床急需型、國家科技重大專項和國家重點研發(fā)計劃支持以及獲得國家級發(fā)明獎、科技進步獎、省級科技進步獎二等獎以上、核心技術發(fā)明專利的第二類醫(yī)療器械，給予優(yōu)先審評審批，并積極推動創(chuàng)新產(chǎn)品臨床應用，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實《海南省智能汽車道路測試和示范應用管理辦法(試行)》，推動智能汽車道路測試和示范應用，逐漸開放與智能汽車發(fā)展狀況相匹配的道路測試和示范應用區(qū)域。

四是增加新業(yè)態(tài)應用場景等供給。聚焦企業(yè)開辦、投資項目、生產(chǎn)經(jīng)營等方面審批，以“一件事”為重點，豐富主題服務，推動網(wǎng)上并聯(lián)審批，提高審批效率，為群眾提供貼心、暖心服務。以電子證照數(shù)據(jù)采集及應用、對接國家部委業(yè)務系統(tǒng)為重點，大力推進政務服務數(shù)據(jù)對接與共享，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”轉變。推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”領域深度融合，優(yōu)化服務方式。升級改造�？谑�12349社區(qū)居家養(yǎng)老求助信息服務平臺。

措施還明確，提升涉企服務質量和效率。一是推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。充分依托全國一體化在線政務服務平臺提升電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用便利化水平，在公安、稅務、社保、公積金、銀行等高頻使用營業(yè)執(zhí)照的領域加快實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照應用，逐步拓展電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)開辦經(jīng)營中的應用場景，市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照進行身份認證，實現(xiàn)信息共享復用，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。探索“一業(yè)一證”改革，將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)“一證準營”、跨地互認通用。梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調(diào)整為網(wǎng)上免費公告。

二是持續(xù)提高納稅服務水平。大力推行“非接觸式辦稅”，主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，基本實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化。簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，不再設置審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)申報或備案即可享受。

三是進一步提高商標注冊效率。持續(xù)開展商標注冊便利化改革。繼續(xù)優(yōu)化海南省商標受理窗口布局和提升服務效能，協(xié)調(diào)國家知識產(chǎn)權局商標局在海南省西部地區(qū)增設商標受理窗口，進一步方便社會群眾商標業(yè)務辦理。推動國家知識產(chǎn)權局商標局授權海南省三亞、瓊海商標受理窗口開展商標質押業(yè)務，提升商標受理窗口服務效能。

四是優(yōu)化動產(chǎn)擔保融資服務。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小微企業(yè)以應收賬款、產(chǎn)品、車輛、船舶等動產(chǎn)和權利進行擔保融資。推進知識產(chǎn)權質押融資服務，鼓勵銀行保險機構開展知識產(chǎn)權質押融資服務創(chuàng)新和擴大知識產(chǎn)權質押融資規(guī)模，鼓勵金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權質押融資金融產(chǎn)品。

責任編輯：李敏