國家林草局以建議提案辦理推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展

2021年，國家林草局承辦全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案444件，其中建議269件、提案175件，主辦240件、協(xié)辦145件、參閱59件，內(nèi)容涉及林草改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃、野生動植物保護(hù)、國土綠化及應(yīng)對氣候變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然保護(hù)地管理、國家公園建設(shè)、草原保護(hù)修復(fù)、林長制及森林資源保護(hù)、國有林場改革及種質(zhì)資源保護(hù)、濕地保護(hù)、荒漠化防治、森林草原防滅火、科技創(chuàng)新等林草工作高質(zhì)量發(fā)展重大問題。

目前，大部分代表委員所提意見建議已被吸納，許多已轉(zhuǎn)化為具體政策和工作舉措，得到了代表委員的肯定，辦理工作滿意度達(dá)100%。

高質(zhì)量完成辦理任務(wù)

國家林草局將建議提案辦理作為聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督、納言獻(xiàn)策、推動工作的重要途徑，認(rèn)真研究部署。局領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議研究部署辦理工作，親自審簽建議提案復(fù)文，并將代表委員持續(xù)關(guān)注的國家公園建設(shè)、集體林權(quán)制度改革、人與亞洲象和諧共生等問題列入調(diào)研計劃，帶隊進(jìn)行調(diào)研。各承辦單位認(rèn)真落實辦理責(zé)任，提高答復(fù)質(zhì)量。

全國人大代表孫建博說：“我每年提交的建議中都有涉及林草領(lǐng)域的，國家林草局有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志總能主動與我聯(lián)系、積極答復(fù)，工作做得細(xì)致到位�！�

在辦理過程中，國家林草局堅持先溝通、后辦理，通過電話、微信、視頻、走訪、調(diào)研等形式，及時了解并準(zhǔn)確把握代表委員意圖和建議提案內(nèi)涵，形成復(fù)文及時反饋，并根據(jù)代表委員意見修改完善。同時，梳理往年承諾事項進(jìn)行督辦落實，將國有林場改革、修訂重點保護(hù)野生動物名錄、林長制改革等承諾落實結(jié)果向有關(guān)代表委員反饋。

此外，還制作了辦理手冊，規(guī)范辦理流程和復(fù)文格式。建立承辦單位、局辦公室、分管局領(lǐng)導(dǎo)三級審核機制，實現(xiàn)了建議提案臺賬化管理。

2021年，國家林草局承辦的240件建議提案主辦件中，所提問題已解決或采納的有151件，占63%；所提問題已列入計劃擬解決或采納的有51件；所提問題作為參考的有38件。

推動解決林草發(fā)展重點難點問題

國家林草局將建議提案辦理融入業(yè)務(wù)工作，一同部署、一體推進(jìn)、一并落實。對代表性強、關(guān)注度高的建議提案，集中力量研究辦理、重點突破，力爭通過辦理一件建議提案，解決一方面問題，促進(jìn)一個領(lǐng)域工作。

推進(jìn)了林草工作頂層設(shè)計。各承辦單位認(rèn)真吸收借鑒代表委員的意見建議，推動相關(guān)制度建設(shè)。比如，在編制《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，吸納了黃細(xì)花代表、多杰熱旦委員等提出的加強森林草原防火隊伍建設(shè)、提升自然教育體驗質(zhì)量等意見。參考安徽代表團(tuán)建議，推廣安徽、江西等地林長制改革經(jīng)驗，認(rèn)真落實《關(guān)于全面推行林長制的意見》。結(jié)合楊君武委員提案，推動出臺《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，指導(dǎo)科學(xué)開展國土綠化。

促進(jìn)了相關(guān)政策措施落地見效。2021年，國家林草局有20多項政策文件在制定時參考了代表委員的意見建議。結(jié)合辦理西藏代表團(tuán)建議、劉雅鳴委員提案，幫助西藏實施林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，加強西藏林草種質(zhì)資源保護(hù)。根據(jù)海南代表團(tuán)建議，聯(lián)合全國人大常委會辦公廳、海南省人大常委會組織有關(guān)人大代表進(jìn)行了專題調(diào)研，推動了海南熱帶雨林國家公園園區(qū)內(nèi)人工林和小水電退出。在辦理相關(guān)建議提案、征求代表委員意見基礎(chǔ)上，研究提出了第一批國家公園名單。

提升了林草法治建設(shè)水平。代表委員十分關(guān)注林草法治建設(shè)，九三學(xué)社中央、民進(jìn)中央及昝林森、陳良、楊臨萍、張建國等代表提出了多項建議提案。國家林草局在開展立法調(diào)研、專題研究、征求意見過程中，吸收了代表委員提出的妥善處置自然保護(hù)地法與國家公園法及相關(guān)部門規(guī)章關(guān)系、明確濕地生態(tài)空間及區(qū)域功能等意見。目前，《濕地保護(hù)法》已出臺，將于今年6月1日起施行，《森林法實施條例》修訂、自然保護(hù)地立法工作正在積極推進(jìn)。

助力解決了林草改革發(fā)展難題。對于一些代表委員提出的林草項目資金訴求，國家林草局積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。參考何平代表、張洪委員意見，配合有關(guān)部門制定印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機制的實施方案》。采納青海代表團(tuán)等建議，將秦嶺、青海湖、昆侖山等生態(tài)區(qū)域納入《國家公園空間布局方案》。

有效解決了群眾“急難愁盼”問題。將辦理工作與開展“我為群眾辦實事”實踐活動相結(jié)合，認(rèn)真辦理鄒自景代表、徐彬委員提出的化解人象沖突、防范野豬致害等建議提案，成功引導(dǎo)云南北移亞洲象群回歸原棲息地，開展了野豬致害防控綜合試點，調(diào)整公布國家重點保護(hù)野生動物、野生植物兩個名錄。

“去年我提出了發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)方面的建議，國家林草局相關(guān)司局既有答復(fù)更有落實，讓我對推動木本油料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更有信心了�！比珖�人大代表姜成英說。

國家林草局采納了姜成英代表、歐陽堅委員的相關(guān)建議提案，加大了對油橄欖等木本油料的支持力度。目前全國木本油料種植面積已達(dá)2.46億畝。

強化跟蹤問效落實承諾事項

國家林草局將建議提案辦理工作納入督查計劃，建立辦理臺賬，明確承辦任務(wù)和完成時限，在重要時間節(jié)點通過提醒、“點對點”催辦、情況通報、專函督辦等方式強化督促，并把溝通率、辦結(jié)率和滿意率等作為辦理工作評優(yōu)指標(biāo)，確保按時保質(zhì)辦結(jié)。

國家林草局國家公園中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家公園一直是代表委員關(guān)注的重點。國家林草局專班推進(jìn)國家公園建設(shè)重點工作，在國家公園的試點、設(shè)立與立法中，均征求了代表委員的意見，吸納了有關(guān)建議提案內(nèi)容。2021年，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園正式設(shè)立。

全民義務(wù)植樹運動已開展40年，代表委員每年都圍繞義務(wù)植樹提出建議提案。對此，國家林草局專題調(diào)研了義務(wù)植樹地塊選劃問題，制定了義務(wù)植樹統(tǒng)計考核、激勵約束、監(jiān)督管理等辦法，將義務(wù)植樹盡責(zé)形式拓展到八大類50多種，已完成全民義務(wù)植樹網(wǎng)改版升級，15個省份啟動開展了“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點，建立了26個國家級“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”基地，并上線293個勞動和捐資盡責(zé)項目。

江西、安徽等省份的代表委員連續(xù)4年提出有關(guān)林長制的建議提案。國家林草局多次赴安徽等林長制改革先行地區(qū)深入調(diào)研，推動中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的意見》，召開全國林長制工作視頻會議，制定印發(fā)貫徹落實實施方案。目前，31個省份已出臺推行林長制實施文件，由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任雙總林長。

責(zé)任編輯：任九