深度影響出版印刷業(yè)的國標來了！少兒近視防控標準起草人權威解讀

今年3月1日起

由國家衛(wèi)生健康委員會提出并歸口

北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所

牽頭起草的國家強制性標準

《兒童青少年學習用品近視防控

衛(wèi)生要求》正式實施

隨著標準實施的逐級深入

作為該標準中重點要求行業(yè)之一

出版印刷界熱切關注

此次標準的實施

能否解決當下的實際問題？

能否促進出版印刷界產(chǎn)生

可預見的正向產(chǎn)業(yè)調(diào)整和變化？

能否有力敦促兒童青少年

所使用的各類出版物

在標準的指導下更加規(guī)范……

《中國新聞出版廣電報》記者

日前專訪了該標準的主要起草人

北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所

教授、所長馬軍

《中國新聞出版廣電報》3月23日5版

實施背景

1、回應社會熱切企盼所涉產(chǎn)品針對性強

2018年全國兒童青少年近視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國兒童青少年總體近視率為53.6%。其中，6歲兒童、小學生、初中生、高中生近視率分別為14.5%、36.0%、71.6%和81.0%。

“當前我國中小學生近視水平較高，近視防控形勢嚴峻，有必要就學生用出版物、印刷品進行強制性規(guī)定，使其能夠保護視力、預防近視。”此番標準的出臺就是在全社會強烈呼吁的背景下誕生，歷經(jīng)2年多的研制、1年多的實施規(guī)劃。

2018年8月，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家體育總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家新聞出版署、國家廣播電視總局等八部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，明確要求“出臺相關強制性標準，嚴格規(guī)范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業(yè)本、報刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張，以及學習用燈具等，使之有利于保護視力”。

2019年4月，在前期工作和研究基礎上，國家衛(wèi)健委法規(guī)司下發(fā)《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》制訂工作計劃，由國家衛(wèi)健委疾控局進行業(yè)務指導，北京大學兒童青少年衛(wèi)生研究所牽頭起草，標準制定工作正式啟動。

此次實施的標準中，與出版印刷行業(yè)密切相關的主要技術內(nèi)容是，對教科書、課業(yè)簿冊、學齡前兒童學習讀物的紙張、印刷質(zhì)量，教輔材料和學習用雜志、考試試卷的紙張，學習用報紙的印制質(zhì)量等作出的具體要求。

馬軍認為，這些技術要求分類細、針對性強，如嚴格落實，可對兒童青少年視力起到保護作用。

實施細則

2、技術規(guī)范覆蓋面廣實操性強

記者采訪了解到，此次實施標準涉及的兒童青少年學習相關印刷品、出版物的要求，是在全面整合并詳細比對驗證國內(nèi)外現(xiàn)有相關標準的基礎上，兼顧各類紙張、印刷出版的生產(chǎn)狀況，篩選出的符合近視防控要求的關鍵技術參數(shù)。覆蓋面較廣，實操性較強。

馬軍介紹，為了解決青少年兒童近視防控面臨的實際問題，標準既要體現(xiàn)科學性、規(guī)范性、公正性，又要保證在實際應用過程中的可操作性。為此，標準在制定過程中多次論證研討、廣泛征求意見。為此，標準起草組一方面委托中國文教體育用品協(xié)會、中國教育裝備行業(yè)協(xié)會學校后勤裝備管理分會開展全國相關行業(yè)調(diào)研，組織國內(nèi)兒童青少年學習用品生產(chǎn)制造企業(yè)、出版企業(yè)和有關專家進行多次研討，確保標準的發(fā)布實施對行業(yè)和企業(yè)不會產(chǎn)生重大影響。

另一方面，面向業(yè)內(nèi)外充分征求意見，咨詢眼科臨床醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防控制、科研院所等專家的建議，征求國家衛(wèi)生健康委、教育部、國家工業(yè)和信息化部、中宣部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會等國家相關部門的意見，并對全社會的意見和建議進行綜合考慮。

此番標準的研制借鑒了國內(nèi)外相關標準的主要技術指標的同時，還通過出版印刷行業(yè)專家的深度參與，為標準的充分研究和參考提供了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、市場及相關科研數(shù)據(jù)。

馬軍介紹，“行業(yè)及時向我們反饋了一些問題，例如因我國地域遼闊，各地區(qū)出版物和印刷品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)技術水平不一，擔心標準發(fā)布會導致一些企業(yè)無法達到相關要求；也有企業(yè)認為，標準相關技術條款要求較低，可能會拉低部分先進地區(qū)政府采購和流通市場業(yè)已形成的出版物印刷品評價標準�！�

與此同時，因標準的全部技術內(nèi)容為強制性要求，特于2021年2月20日至2022年3月1日，留出一年多過渡期，鼓勵相關企業(yè)提前應用新標準。

馬軍認為，這有助于深入調(diào)研和預判標準實施的可行性，以期達到保護兒童青少年視力、促進行業(yè)健康發(fā)展的目的。

實施前景

3、穩(wěn)定市場提升品質(zhì)轉型升級

基于充分調(diào)研和預判可行性基礎上的標準，未來對于保護兒童青少年視力、促進出版印刷行業(yè)健康發(fā)展將發(fā)揮重要的指導性作用。但馬軍也指出，要充分釋放標準“紅利”，實現(xiàn)《兒童青少年學習用品近視防控衛(wèi)生要求》這一強制性標準預期成效，需多行業(yè)攜手，共同推動應用是“王道”。

據(jù)介紹，在標準正式實施前的一年過渡期內(nèi)，標準起草單位受中國消費者協(xié)會委托，對部分流通市場上的印刷品和出版物進行了檢測。結果發(fā)現(xiàn)，受檢出版物內(nèi)文紙張定量、D65亮度以及字號行空的達標率仍稍低。究其原因，標準起草組仔細分析后認為，過渡期內(nèi)主動應用標準的企業(yè)少是主因。此外，標準起草組也收到了部分企業(yè)的咨詢，表示不太明晰標準的判定方法。

為此，下一階段起草組將會同有關專家，特別是與條款涉及內(nèi)容相關的行業(yè)內(nèi)專家，共同編寫標準釋義，針對行業(yè)中相關企業(yè)提出的常見問題進行詳細解答，以期讓廣大企業(yè)更好地了解和應用標準，切實在兒童青少年近視防控工作中取得有效成果。

針對標準的實施給出版印刷業(yè)帶來的影響，馬軍認為，標準的發(fā)布實施從中長期來看，將有利于出版印刷業(yè)進一步加強行業(yè)自律，穩(wěn)定市場秩序，提升產(chǎn)品品質(zhì)，為實現(xiàn)企業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。

責任編輯：一一