歐洲議會(huì)的ENVI委員會(huì)（The Committee on the Environment,Public Health and Food Safety)5月17日對(duì)歐盟委員會(huì)去年提出的“Fit for 55”一攬子氣候計(jì)劃的一系列關(guān)鍵部分進(jìn)行了投票。
注：“Fit for 55”一攬子氣候計(jì)劃旨在于2030年前，將歐盟的二氧化碳排放量減少55%。
對(duì)此，歐洲造紙聯(lián)合會(huì)(CEPI)發(fā)表評(píng)論稱(chēng)：“投票結(jié)果為紙漿和造紙業(yè)提供了一些積極的信號(hào)，因?yàn)槲瘑T會(huì)成員承認(rèn)更為廣泛的森林部門(mén)對(duì)氣候行動(dòng)的積極貢獻(xiàn)。但有些法律條款自相矛盾，將使紙漿和造紙業(yè)脫碳面臨巨大挑戰(zhàn)。
因此，CEPI呼吁，在即將舉行的全體投票活動(dòng)中，歐盟議會(huì)應(yīng)重點(diǎn)支持歐洲循環(huán)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第一項(xiàng)投票是關(guān)于土地利用、土地利用變化和林業(yè)法規(guī)(LULUCF)議題，其提出了這樣一個(gè)原則，為減少化石排放，森林碳匯的減碳功能應(yīng)該支持而不是取代。換言之，森林不應(yīng)被用來(lái)補(bǔ)償其他部門(mén)的碳排放，包括非二氧化碳的農(nóng)業(yè)排放。但這不失為一種平衡的方法，可以將基于土地的減碳量與凈碳中和的總體目標(biāo)相結(jié)合。
歐盟委員會(huì)提案的其他擬議修改的內(nèi)容指出，森林產(chǎn)品可通過(guò)替代碳密集型產(chǎn)品，助力歐盟脫碳。但ENVI委員會(huì)的一項(xiàng)修正案提到，到2030年，通過(guò)森林從大氣中減碳的目標(biāo)提高至3.6億噸，這種通過(guò)留出一些森林來(lái)抵消碳排放的方式，可能會(huì)對(duì)可再生和可持續(xù)森林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生負(fù)面影響。
ENVI委員會(huì)的其他立場(chǎng)也同樣存在相互矛盾的問(wèn)題。對(duì)于修訂排放交易計(jì)劃(Emissions Trading Scheme(ETS)指令的投票，可大大減少低碳投資的財(cái)政資源，也承認(rèn)生物質(zhì)可以作為工業(yè)提供清潔能源。然而，ENVI委員會(huì)對(duì)可再生能源指令(Renewable Energy Directive,RED)修訂的意見(jiàn)似乎對(duì)同一原則提出了質(zhì)疑。該意見(jiàn)把次級(jí)生物質(zhì)而不是初級(jí)生物質(zhì)產(chǎn)品用于能源，這樣就把后者排除在國(guó)家支持計(jì)劃之外，甚至將符合所有可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)生物質(zhì)排除在可再生能源目標(biāo)之外。但是，目前生物能源的木質(zhì)原料中，近50%為初級(jí)生物質(zhì)，而生物能源占據(jù)歐盟可再生能源消耗的近60%。
作為修訂的一部分，歐盟委員會(huì)提議歐盟40%的能源結(jié)構(gòu)應(yīng)來(lái)自可再生能源。ENVI委員會(huì)報(bào)告草案的折衷修正案建議將該目標(biāo)提高到45%。如果從一開(kāi)始就排除初級(jí)生物質(zhì)，那么這個(gè)更高的目標(biāo)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。Cepi呼吁歐洲議會(huì)成員在即將于6月舉行的全體投票中糾正這一矛盾。
在沒(méi)有要求進(jìn)行深入的影響評(píng)估和行業(yè)咨詢的情況下，ENVI委員會(huì)還投票支持將碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)擴(kuò)展到所有ETS部門(mén)。CBAM旨在保護(hù)能源密集型行業(yè)免受“碳泄漏”（carbon leakage，污染者轉(zhuǎn)移到?jīng)]有碳減排計(jì)劃的地區(qū)以減少自身的氣候成本），然而，對(duì)于一些非常特殊的價(jià)值鏈、產(chǎn)品和全球貿(mào)易流的ETS行業(yè)，例如紙漿和造紙行業(yè)，碳邊界調(diào)整機(jī)制并不是解決碳泄漏和減少碳排放的有效工具。委員會(huì)的投票明顯未能為出口提供具體解決方案，同時(shí)加速了免費(fèi)配額的逐步淘汰并威脅到現(xiàn)有的間接碳成本補(bǔ)償計(jì)劃。
責(zé)任編輯：宋清
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