《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》將于今年8月施行 立法護(hù)航我省轉(zhuǎn)型發(fā)展“關(guān)鍵增量”

5月31日，省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》。這部將于8月1日施行的條例，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大焦點進(jìn)行重點規(guī)范，以法治護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟這一我省轉(zhuǎn)型發(fā)展“關(guān)鍵增量”。

為破解痛點難點提供法治保障

“江蘇作為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要壓艙石，要把做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的‘關(guān)鍵增量’。通過制定數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例助推我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，十分必要也十分迫切�！笔∪舜筘斀�(jīng)委副主任委員呂小鵬說，我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展快、規(guī)模大，但在做強做優(yōu)上還存在諸多痛點難點，尤其數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、龍頭企業(yè)培育壯大、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等方面與京滬粵浙等兄弟省市相比存在一定差距，立法是破解這些問題的迫切需要。

制定條例也是促進(jìn)我省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需求。呂小鵬分析，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟、直播電商、在線教育、遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)的態(tài)勢下，有必要結(jié)合省情實際，通過立法加強數(shù)字經(jīng)濟制度供給，推動體制機制創(chuàng)新，努力適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。同時，近年來浙江、廣東、上海等兄弟省市高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，先后出臺了數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)、數(shù)據(jù)管理相關(guān)地方性法規(guī)，也有必要將我省及兄弟省市行之有效的經(jīng)驗做法總結(jié)提煉上升為法規(guī)。

體現(xiàn)省情實際的條款較為集中體現(xiàn)在集中力量推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。省人大常委會法工委副主任夏正芳介紹，條例結(jié)合我省實際，規(guī)定要建立數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機制，支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高校聚焦重點領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)；同時，引導(dǎo)企業(yè)與科研機構(gòu)、高校開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)學(xué)研合作，共建創(chuàng)新平臺，推動獲取重大原創(chuàng)科技成果和自主知識產(chǎn)權(quán)。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式全面發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)和關(guān)鍵支撐。圍繞適度超前部署，條例明確省工業(yè)和信息化、通信部門會同省發(fā)展改革有關(guān)部門編制、實施全省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，支持完善通信網(wǎng)絡(luò)、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施，布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

發(fā)力數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是條例明確的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“兩大焦點”。如何提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，如何深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既考驗制度設(shè)計，也需要落實力度。

圍繞加強各級各部門對數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)注、引導(dǎo)、推動，條例要求省政府根據(jù)全球數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和各地區(qū)稟賦差異，統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣級以上地方政府以及有關(guān)部門應(yīng)按照全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合本地區(qū)實際，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持等方式，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，加快重大項目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接配套、骨干龍頭企業(yè)培育，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。

政府部門如何擔(dān)負(fù)起推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律責(zé)任？省發(fā)展改革委副主任高清介紹，我省將組織新一輪創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育，遴選培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，壯大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路與新型顯示、信息通信等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群，通過推廣服務(wù)型制造培育平臺經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、微經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。

我省是實體經(jīng)濟大省，必須推進(jìn)加快數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合�！皸l例結(jié)合我省制造業(yè)大省實際，針對實踐中存在的轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問題，推動企業(yè)實施智能化改造，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)集群的深度應(yīng)用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺，支持組建數(shù)字化轉(zhuǎn)型聯(lián)盟，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用�！毕恼�芳介紹，條例還就提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)智能化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化水平，加快種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐服務(wù)生態(tài)作了具體規(guī)定。

為落實條例對加快提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的規(guī)定，高清表示將重點推進(jìn)四方面工作：在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新工程，培育省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標(biāo)桿工廠，建設(shè)5G全連接工廠；推進(jìn)動力電池、航空發(fā)動機關(guān)鍵零部件、光伏組件、化工、建材、鋼鐵等重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展；全面推進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，建設(shè)省中小企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”云服務(wù)平臺，建立全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”服務(wù)資源池；加快實施開發(fā)區(qū)數(shù)字化改造，鼓勵開發(fā)區(qū)搭建數(shù)字化管理服務(wù)平臺，利用數(shù)字技術(shù)全面提升運行管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、運營決策能力。

依法保障數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效與數(shù)字經(jīng)濟治理水平息息相關(guān)。條例從金融支持、人才培養(yǎng)、市場監(jiān)管等方面，詳細(xì)列入了保障和監(jiān)督數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展的條款。

在金融支持上，條例要求省政府設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵有條件的地方設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟股權(quán)基金，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)、地方金融組織為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持；在人才培養(yǎng)上，要加強我省數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)力度，保障相關(guān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益；在市場監(jiān)管上，要建立健全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的市場監(jiān)管體系，保障各類市場主體合法權(quán)益，依法查處濫用市場支配地位、達(dá)成并實施壟斷協(xié)議以及從事不正當(dāng)競爭等違法行為。此外，條例還要求加強相關(guān)宣傳、教育、培訓(xùn)，將數(shù)字經(jīng)濟知識納入教育機構(gòu)和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，提升全民數(shù)字素養(yǎng)。

推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。條例要求省政府應(yīng)當(dāng)加強對全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，并對相關(guān)部門職責(zé)作了明確。據(jù)悉，我省已成立省數(shù)字經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。高清表示，要將條例的實施與打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展高地、與數(shù)字江蘇建設(shè)緊密結(jié)合起來，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)細(xì)化落實舉措，近期我省將出臺數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)加速、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字政府加速建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟科技攻關(guān)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施強基、數(shù)字經(jīng)濟人才引培、數(shù)字安全筑盾護(hù)航等七個專項行動方案，進(jìn)一步完善推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。“按照條例加大對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資金支持的要求，我們正在推動設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)工作，同時正加快制定出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展綜合評價辦法，實施對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，有效加強對部門和地方的督促引導(dǎo)，進(jìn)一步形成工作合力�！�

責(zé)任編輯：任九