實(shí)施林長制 實(shí)現(xiàn)“林長治”上饒市譜寫高質(zhì)量綠色發(fā)展新篇章

2022年6月初，從首都北京傳來好消息：江西省上饒市林長制工作因成效突出，受到了國務(wù)院辦公廳督查激勵通報(bào)。上饒市自2018年全面推行林長制以來，圍繞“做實(shí)林長制、實(shí)現(xiàn)林長治”工作目標(biāo)，遵循“456法則”，持續(xù)健全組織體系，壓實(shí)工作職責(zé)，創(chuàng)新工作舉措，不斷使全市林長制工作從“全面建制”逐步轉(zhuǎn)向“全面見效”。如今的上饒山更綠、水更清、景更美、環(huán)境更宜人、林農(nóng)更歡暢，森林生態(tài)有了堅(jiān)實(shí)保障，綠水青山成了幸福靠山。從林長制邁向“林長治”，上饒正譜寫著高質(zhì)量綠色發(fā)展的新篇章。

健全四大體系，織密保護(hù)“一張網(wǎng)”

組織保障體系。推行林長制，“林”是主題，“長”是關(guān)鍵。上饒市嚴(yán)格按照要求，將市級林長由原四套班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整為由市委常委、市政府副市長擔(dān)任。各縣、鄉(xiāng)級林長均由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。市本級成立了專門的林長制工作辦公室，明確4名工作人員專門負(fù)責(zé)林長制工作；縣（市、區(qū)）從林業(yè)部門內(nèi)部抽調(diào)1-3名工作人員，充實(shí)加強(qiáng)縣林長辦工作力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也有明確要求。目前，全市確定了市級林長15名（含總林長和副總林長各一名）、縣級林長201名、鄉(xiāng)級林長2069名、村級林長3981名。

網(wǎng)格管理體系。以衛(wèi)片為底圖、縣鄉(xiāng)為區(qū)域、山頭小班為單，全市將2077萬畝林地劃為3018個網(wǎng)格，形成了森林資源護(hù)林網(wǎng)格化一張圖。一個個責(zé)任網(wǎng)格由林長和護(hù)林員、執(zhí)法人員合力管護(hù)，確保每個山頭、地塊都有人負(fù)責(zé)，形成了“橫向到邊、縱向到底、相向到人”的資源保護(hù)網(wǎng)格化管理新體系。

信息監(jiān)測體系。全市均搭建了林長制信息化管理平臺和護(hù)林員巡護(hù)管理系統(tǒng)，實(shí)行“定人、定點(diǎn)、定時、定責(zé)任”管理�？h林長辦配備統(tǒng)一的大型視頻投影、統(tǒng)一的大型森林資源網(wǎng)格化管理一張圖、統(tǒng)一系統(tǒng)后臺管理員，按照“源頭有人巡，后臺有人盯，問題有人查，責(zé)任有人擔(dān)”的管理機(jī)制，確保護(hù)林巡護(hù)率、事件上報(bào)率和事件處理率。

考核評價(jià)體系。年度考核分工作考核、目標(biāo)考核、影響度考核3大部分，每年根據(jù)年度中心工作和重點(diǎn)工作，完善年度考核評分辦法，市林長辦組織、市協(xié)作單位參與，對每個縣（市、區(qū)）進(jìn)行嚴(yán)格的林長制專項(xiàng)考核。將森林督查、環(huán)保督查、礦山整治、“綠盾”等專項(xiàng)行動和問題整改作為保護(hù)性指標(biāo)重點(diǎn)，松材線蟲病防控、森林防火作為保護(hù)性指標(biāo)難點(diǎn)，國土綠化、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、天然林保護(hù)修復(fù)以及自然保護(hù)地整合優(yōu)化等工作作為發(fā)展性指標(biāo)，全面納入督導(dǎo)考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。林長制工作實(shí)施以來，連續(xù)4年開展林長制工作考核，充分發(fā)揮了考核“指揮棒”作用，推動林長制工作走深走實(shí)。

創(chuàng)新五大機(jī)制，強(qiáng)長補(bǔ)短“一盤棋”

示范打造機(jī)制。上饒市按照每位縣級林長至少幫建一個示范基地及每個縣（市、區(qū))要打造2個以上示范鄉(xiāng)、每個示范鄉(xiāng)要打造2個以上示范村的總要求，認(rèn)真打造林長制示范。目前全市已打造示范縣8個、示范鄉(xiāng)24個、示范基地116個。

督查督辦機(jī)制。將原有“三單一函”升級為“四單一函”，新增問題整改反饋單，真正做到林長巡林前有問題督導(dǎo)、巡林后有問題整改反饋，切實(shí)提高巡林質(zhì)量。2021年以來，市、縣林長辦向各級林長提交“四單一函”367份，協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問題318個。

倒查倒逼機(jī)制。將“一長兩員”履職情況與國家、省、市各項(xiàng)工作檢查中發(fā)現(xiàn)的問題相比對，對工作落實(shí)不到位的，啟動問題倒查機(jī)制，倒逼村級林長、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員履職到位。今年以來，上饒市以森林火災(zāi)為切入口，對全市今年以來發(fā)生的5起森林火災(zāi)全部進(jìn)行通報(bào)，并對相關(guān)責(zé)任人和屬地進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。截至目前，追究玉山縣、廣豐區(qū)等地相關(guān)責(zé)任人27人、護(hù)林員5人。

預(yù)警監(jiān)督機(jī)制。上饒市通過購買衛(wèi)星遙感影像，每季度對衛(wèi)片進(jìn)行比較分析，結(jié)合采伐、火燒、營造林、項(xiàng)目建設(shè)等數(shù)據(jù)，提前發(fā)現(xiàn)疑似非法圖斑。結(jié)合實(shí)地核查，確認(rèn)為非法變化圖斑的，通過“四單一函”方式，及時查處，及時整改，及時恢復(fù)。

典型推廣機(jī)制。實(shí)行林長制進(jìn)黨校，“優(yōu)秀林長、監(jiān)管員”、“最美護(hù)林員”評選機(jī)制，建立“林長+檢察長”“林長+警長”聯(lián)動機(jī)制，推廣玉山縣開展“與護(hù)林員同行”活動等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前，全市評選優(yōu)秀鄉(xiāng)村級林長54名和最美護(hù)林員70名。

完善六項(xiàng)制度，各司其職“一條心”

高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)會議制度。市委、市政府每年年初召開市級總林長會，全面研究部署林業(yè)工作。各縣（市、區(qū)）也相繼召開縣級總林長會和鄉(xiāng)、村級林長制工作會，印發(fā)《林長制工作要點(diǎn)》，針對林業(yè)重點(diǎn)時期重點(diǎn)工作，各級總林長均簽發(fā)了總林長行動令，做到早動員、早部署、早落實(shí)。2018年以來，全市召開市級總林長會議5次、縣級總林長會議65次。

高站位林長發(fā)令制度。通過總林長簽發(fā)“總林長令”來確定一個階段林業(yè)工作的主導(dǎo)方向、工作目標(biāo)、主要責(zé)任。2018年以來，市委書記、市級總林長簽發(fā)“總林長令”8次，先后在工作通報(bào)、工作專報(bào)上作出專門批示10次；縣委書記、縣級總林長簽發(fā)“總林長令”96次，有力推動了林長制工作的落實(shí)。

高要求林長巡林制度。要求市級林長巡林帶《巡林手冊》，半年開展一次巡林，解決實(shí)際問題；縣級林長每季度開展一次巡林，并用水印相機(jī)拍攝現(xiàn)場巡林照片，把解決的實(shí)際問題作為憑證。2022年以來，全市15名市級林長開展巡林8次，通過召開座談會，由縣級總林長表態(tài)、市林長辦點(diǎn)評、市級林長總結(jié)交辦，協(xié)調(diào)解決林長制經(jīng)費(fèi)、自然保護(hù)地整合規(guī)劃等問題8個。

高密度部門協(xié)作制度。將檢察、公安、應(yīng)急等與林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展密切相關(guān)的14個部門作為林長制協(xié)作單位，通過每年定期或不定期召開聯(lián)席會議，充分發(fā)揮協(xié)作單位的職能作用；建立了“林長+警長”、“林長+檢察長”等林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作新機(jī)制，形成在總林長領(lǐng)導(dǎo)下的“齊抓共管、綜合施策、同向發(fā)力”的“大合唱”。

高強(qiáng)度督查督辦制度。對搞不動、推不動、有難度的工作，采用督辦的形式，由各級林長或林長辦采取口頭督辦或發(fā)督辦函的形式，推動問題解決。2018年以來，市林長辦共下發(fā)督辦函86次，各級林長協(xié)調(diào)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問題103個。

高質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)對接制度。林業(yè)部門的分管局長和科室負(fù)責(zé)人以及相關(guān)的協(xié)作單位組成對接林長的班組，通過定時匯報(bào)工作，暢通信息，更有利于開展工作。

林長制帶來“林長治”。實(shí)施林長制以來，上饒通過增綠、用綠，不斷釋放生態(tài)紅利。全市已累計(jì)完成人工造林82.3萬畝，森林四化10.3萬畝，森林質(zhì)量顯著提升；全面加強(qiáng)和落實(shí)森林防火責(zé)任，森林火災(zāi)數(shù)量、過火面積、發(fā)生率實(shí)現(xiàn)三連降；森林資源管護(hù)有力，森林督查問題圖斑逐年下降；大力開展松材線蟲病防控“三年攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動，三清山“固若金湯”，是全省唯一沒有松材線蟲病入侵的名山；加強(qiáng)保護(hù)濕地候鳥，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到了95%以上；全市古樹名木掛牌保護(hù)率達(dá)100%；在全省率先將自然保護(hù)監(jiān)督管理納入林長制上饒?jiān)破脚_監(jiān)管系統(tǒng)；持續(xù)開展各類涉林違法犯罪專項(xiàng)整治行動。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。上饒還通過制定規(guī)劃引領(lǐng)、投入促進(jìn)、扶持龍頭帶動、推動科技創(chuàng)新支撐等措施，有力促進(jìn)了油茶、筍竹、森林藥材、森林景觀資源利用等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并推廣“公司+基地+脫貧戶”“企業(yè)+合作社+基地+脫貧戶”等模式，助力鞏固生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為加快建設(shè)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的大美上饒夯基壘臺，共同把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大。

責(zé)任編輯：宋清