三北工程：示范項(xiàng)目助推高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，三北工程乘著春風(fēng)暖政，在五期工程建設(shè)中先后啟動(dòng)實(shí)施百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)、黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、精準(zhǔn)治沙、退化林修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾沙地和黃土高原等地建成一批集中連片、規(guī)模宏大的防護(hù)林基地，鞏固和發(fā)展了祖國北疆綠色生態(tài)屏障。

數(shù)據(jù)顯示，三北五期工程累計(jì)完成營造林保存面積527.12萬公頃，40多年累計(jì)完成營造林保存面積達(dá)3174.29萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%。累計(jì)前四期工程建設(shè)成效，工程區(qū)45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，45.59%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，61%以上水土流失面積得到有效控制，工程建設(shè)綜合效益顯著。五期工程營造的經(jīng)濟(jì)林保存面積約26萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品約340萬噸，年總產(chǎn)值達(dá)40.8億。經(jīng)測算，五期工程完成的營造林每年所產(chǎn)生的生態(tài)效益總值達(dá)964.55億。

規(guī)模治理，三北工程走上基地化發(fā)展道路

大發(fā)展須謀劃大格局。如何推動(dòng)工程建設(shè)的規(guī)�；�發(fā)展？三北工程針對工程建設(shè)四面出擊、零敲碎打、遍地開花等問題，確立了突出重點(diǎn)、規(guī)模治理的發(fā)展路徑——開展百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)，引領(lǐng)工程建設(shè)走上基地化、規(guī)�；�發(fā)展道路。

2011年以來，三北五期工程先后在遼、黑、陜、青、寧、內(nèi)蒙古、甘、晉、冀9�。ㄗ灾螀^(qū)）啟動(dòng)了15個(gè)百萬畝防護(hù)林基地、兩個(gè)規(guī)�；�林場試點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格管理、狠抓落實(shí)”的總體要求，著力抓好項(xiàng)目的啟動(dòng)立項(xiàng)、實(shí)施方案審批、督導(dǎo)檢查等工作，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基地建設(shè)呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的發(fā)展態(tài)勢。截至2019年底，百萬畝基地建設(shè)完成營造林1017.63萬畝，初步在科爾沁和毛烏素沙地、湟水河、涇渭河、昕水河、六盤山等重點(diǎn)區(qū)域，建成了一批成規(guī)模的防護(hù)林基地雛形。

遼寧在科爾沁沙地南緣啟動(dòng)實(shí)施了以樟子松為主的百萬畝防風(fēng)固沙林基地建設(shè)。依托科爾沁沙地南緣百萬畝基地建設(shè)，主攻困難立地荒山造林，目前已完成營造林100多萬畝，在保障基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面發(fā)揮了重要作用。如今，遼寧、內(nèi)蒙古600公里省界上筑起了一片片、一道道的綠色屏障，生態(tài)建設(shè)在遼西北實(shí)現(xiàn)了新突破。

陜西榆林在毛烏素沙地大力發(fā)展以樟子松為主的防風(fēng)固沙林，在推進(jìn)百萬畝樟子松基地建設(shè)過程中，推廣林業(yè)新技術(shù)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮科技在造林綠化中的支撐作用，形成具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、造林水平較高、對周邊地區(qū)起到示范帶動(dòng)作用的典型示范區(qū)域。目前，全市樟子松保存面積達(dá)130萬畝，在毛烏素沙地建成百萬畝的樟子松林海，陜北綠色生態(tài)屏障已初具規(guī)模。

示范引領(lǐng)，黃土高原綜合治理樹樣板

三北工程針對黃土高原坡陡溝深、地表破碎、地勢起伏不平的地理環(huán)境實(shí)況，于五期工程期間啟動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，開展“山水林田路”綜合治理，按流域、分山系，整體推進(jìn)，規(guī)模治理，取得突出重大生態(tài)建設(shè)成果。

根據(jù)《黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱（2010—2030年）》，2013年，原國家林業(yè)局在山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、河南6個(gè)省（自治區(qū)）40個(gè)示范縣啟動(dòng)黃土高原綜合治理林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。11月三北局召開三北工程黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項(xiàng)目工作會(huì)議，標(biāo)志著三北工程黃土高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，三北工程建成了一批精品示范項(xiàng)目，創(chuàng)造了許多成功治理模式，探索了一套行之有效的管理制度，為黃土高原綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理發(fā)揮了探路子、作示范、樹樣板的示范引領(lǐng)作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原綜合治理林業(yè)示范項(xiàng)目5年完成治理流域254個(gè)、治理面積354.9萬畝。目前，黃土高原林草植被覆蓋度達(dá)59.06%，植被恢復(fù)速度加快，生態(tài)面貌持續(xù)改觀。

陜西項(xiàng)目建設(shè)以綜合示范為重點(diǎn)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，依托核桃、花椒和蘋果等經(jīng)濟(jì)林建園，把生態(tài)綜合治理和民生工程緊密結(jié)合起來，極大地調(diào)動(dòng)了群眾自發(fā)參與工程建設(shè)的積極性，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度，加快了生態(tài)型林業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)、效益型林業(yè)的轉(zhuǎn)變。榆林市米脂縣結(jié)合示范項(xiàng)目把建設(shè)酸蘋果基地作為該縣脫貧致富突破點(diǎn)，堅(jiān)持每年建設(shè)8000畝酸蘋果基地，可使160戶農(nóng)戶、600多人脫貧。

寧夏通過示范項(xiàng)目的實(shí)施，加快了林業(yè)建設(shè)步伐，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失和荒漠化程度明顯減輕，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。固原市彭陽縣借助項(xiàng)目建設(shè)，將區(qū)域生態(tài)綜合治理和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，規(guī)模發(fā)展兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能的紅梅杏、曹杏等約1.6萬畝，輻射帶動(dòng)全縣紅梅杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。至2016年底，紅梅杏面積達(dá)5萬畝，掛果面積1萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5000萬。項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)治理的玉洼、任河、西莊等流域正處于縣域旅游核心區(qū)和旅游線路上，區(qū)域森林生態(tài)景觀已具雛形，促進(jìn)旅游收入穩(wěn)步增長。

精準(zhǔn)施策，防沙治沙推行“六精準(zhǔn)”模式

2017年，原國家林業(yè)局在第六屆庫布其國際沙漠論壇上首次提出打破傳統(tǒng)的“大水漫灌式”防沙治沙模式，樹立精準(zhǔn)治沙理念。針對防沙治沙成果鞏固難、重點(diǎn)不突出等問題，三北工程啟動(dòng)精準(zhǔn)治沙項(xiàng)目，以新的發(fā)展理念帶動(dòng)防沙治沙工作不斷向縱深推進(jìn)。

三北五期工程依據(jù)土地沙化“擴(kuò)張、相持、逆轉(zhuǎn)”3種態(tài)勢，在極干旱區(qū)、干旱區(qū)、半干旱區(qū)三大自然類型區(qū)，選擇了30個(gè)具有廣泛代表性、典型性的縣（旗、區(qū)）開展精準(zhǔn)治沙試點(diǎn)工作，推行精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)方案、精準(zhǔn)政策、精準(zhǔn)技術(shù)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核等“六精準(zhǔn)”治沙模式，帶動(dòng)防沙治沙工作逐步走上精細(xì)化、高質(zhì)量發(fā)展軌道。截至2020年11月底，精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣共完成建設(shè)任務(wù)260.13萬畝，樹種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，精準(zhǔn)治沙效果顯著。

內(nèi)蒙古阿拉善左旗是三北工程的精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣，地處騰格里沙漠東北部，嚴(yán)酷的自然條件給有效防沙治沙提出了挑戰(zhàn)。多年來阿拉善左旗以三北工程建設(shè)為依托，大力飛播造林，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

阿拉善左旗按照精準(zhǔn)治沙“六精準(zhǔn)”要求，科學(xué)選擇飛播地塊進(jìn)行地表處理，調(diào)整樹種（草種）結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林草深度融合。2018—2019年完成以沙拐棗、花棒、沙蒿等樹種、草種為主的飛播造林52萬畝。預(yù)計(jì)7年后，播區(qū)植被蓋度可由播前的0.5%—5%提高到12.8%—50.4%，生物量（干重）由播前的每畝1.0—2.5公斤，增加到每畝21.5—120公斤，近地表輸沙量減少85.5%—97.6%，土壤有機(jī)質(zhì)含量由0.07%提高到0.23%。

遼寧省彰武縣是三北工程精準(zhǔn)治沙重點(diǎn)縣。此縣地處科爾沁沙地南緣，肩負(fù)著保護(hù)東北工業(yè)基地沈陽免受風(fēng)沙危害的重要職責(zé)。

彰武縣運(yùn)用精準(zhǔn)治沙理念，以“固科爾沁風(fēng)沙，建生態(tài)屏障，興縣域經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”為目標(biāo)，圍繞5個(gè)風(fēng)沙帶，對重點(diǎn)地區(qū)的50多萬畝沙化土地進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。2019年對沙化嚴(yán)重、生態(tài)及經(jīng)濟(jì)功能基本喪失的沙化土地，采用喬、灌、草相結(jié)合，針闊混交的方式，營造防風(fēng)固沙林3萬畝，補(bǔ)播牧草2萬畝。經(jīng)過一年多的不懈努力，示范區(qū)植被蓋度由不足20%提高到70%，流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘初步固定，風(fēng)蝕點(diǎn)大幅減少。

提質(zhì)增效，退化林修復(fù)改造全面推進(jìn)

當(dāng)前，中央退化林修復(fù)和改造項(xiàng)目幾乎覆蓋整個(gè)三北工程區(qū)，三北工程退化林修復(fù)改造已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)階段。

2009年，針對三北地區(qū)防護(hù)林老化退化加重的趨勢，三北局專門組織力量開展了退化林修復(fù)的專題研究，提出了修復(fù)改造的技術(shù)路線和措施。三北五期工程啟動(dòng)后，將退化林修復(fù)改造納入工程建設(shè)內(nèi)容。2015年，在2014年國家啟動(dòng)河北張家口壩上地區(qū)退化林改造試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施三北工程退化林修復(fù)改造試點(diǎn)工作。幾年來，退化林改造試點(diǎn)范圍由最初的9�。ㄗ灾螀^(qū)）50個(gè)縣擴(kuò)大到2019年的11�。ㄗ灾螀^(qū)）90個(gè)縣。

統(tǒng)計(jì)顯示，五期工程期間共完成退化林修復(fù)50.36萬公頃，林分質(zhì)量明顯改善，退化林修復(fù)效果顯著。三北工程退化林修復(fù)實(shí)施以來，在取得一定成效的同時(shí)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、修復(fù)模式、管理制度、政策機(jī)制等方面積累了經(jīng)驗(yàn)和模式，為加快工程區(qū)退化林修復(fù)提供了重要支撐。

山西省通過多年實(shí)踐，先后探索出“小老樹”冠下栽針葉樹、“檸條林”空間栽喬木樹“楊樹林”更新?lián)Q代新品種、“退化林”空地補(bǔ)植補(bǔ)造、科學(xué)栽植經(jīng)濟(jì)林、合理配置景觀林等許多行之有效的修復(fù)模式，以科學(xué)手段撫育單層林、疏伐過密林、修復(fù)殘次林、更新過熟林、經(jīng)營低效林、改造退化林，形成了一片片結(jié)構(gòu)合理、林分穩(wěn)定的異齡復(fù)層混交林。

寧夏鹽池縣在30多年的治沙進(jìn)程中，大力發(fā)展以灌木為主的防風(fēng)固沙林，目前灌木林面積已達(dá)265萬畝，占全縣造林面積的65%以上。為實(shí)現(xiàn)檸條灌木林功能不減、效益遞增、體系常在、永續(xù)利用的目標(biāo)，鹽池縣委、縣政府把發(fā)展檸條和檸條平茬作為全縣加快“灘羊產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的助推器，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、制度化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索出了一整套科學(xué)平茬和加工利用的路子，初步實(shí)現(xiàn)了檸條灌木林產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三北五期工程評估結(jié)果顯示，五期工程建設(shè)中重點(diǎn)項(xiàng)目完成營造林面積占完成營造林總面積的42.04%，且營造林質(zhì)量明顯好于一般造林，整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對轉(zhuǎn)變工程發(fā)展方式、推進(jìn)工程規(guī)模治理、提高工程建設(shè)成效具有重要示范作用，助推新時(shí)代三北工程邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

2021—2030年是三北工程六期工程建設(shè)期。下一步，三北六期工程將在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對三北工程的重要指示精神指引下，以鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障為目標(biāo)，以不斷提升林草資源總量和質(zhì)量為主攻方向，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略為要?jiǎng)?wù)，在五期工程重點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中建設(shè)一批有特色、上規(guī)模、高質(zhì)量的示范項(xiàng)目，形成林草區(qū)域性系統(tǒng)治理、規(guī)�；�治理、科學(xué)綠化、質(zhì)量精準(zhǔn)提升的三北工程高質(zhì)量發(fā)展樣板，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：任九