7月底，歐盟委員會發(fā)布了“冬季防備一攬子計劃”。面對俄烏沖突導(dǎo)致的能源供應(yīng)短缺的情況，一攬子計劃中的措施致力于滿足歐洲居民和工業(yè)企業(yè)的能源需求。但是，該措施也帶來了更大程度的不確定性，需要歐盟會員國根據(jù)該計劃對各國先前制定的應(yīng)急計劃進行修改。
歐盟委員會發(fā)布的三份文件旨在保護歐盟公民以及整個就業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境免受俄羅斯天然氣供應(yīng)中斷的影響，但是一些強制性的減排措施可能會威脅造紙及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。因此，以歐洲造紙工業(yè)聯(lián)合會（CEPI）為代表的制漿和造紙行業(yè)供應(yīng)商表示，由于制漿造紙部分環(huán)節(jié)依賴于使用天然氣，因此造紙行業(yè)的天然氣供應(yīng)中斷將影響歐盟的整個物流、食品和藥品包裝的供應(yīng)以及基本生活用紙和衛(wèi)生產(chǎn)品的供應(yīng)。在許多地方，停止向造紙廠供應(yīng)天然氣也意味著供應(yīng)數(shù)千人的區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)癱瘓，因為許多造紙企業(yè)在承擔造紙功能的同時也會發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，為周邊區(qū)域提供電熱供應(yīng)。
此外，歐洲造紙行業(yè)的回收業(yè)務(wù)幾乎完全以天然氣為能源基礎(chǔ)，限制氣體供應(yīng)可能會擾亂相關(guān)的廢物管理業(yè)務(wù)和歐洲的運輸包裝價值鏈。
因此，歐盟各國政府需要根據(jù)歐盟委員會的建議在9月底之前盡快調(diào)整本國的冬季應(yīng)急計劃，并在可能的情況下靈活應(yīng)對本國工業(yè)企業(yè)的燃料供應(yīng)問題，不應(yīng)該嚴格執(zhí)行歐盟的強制執(zhí)行措施。
為了降低天然氣消耗，響應(yīng)歐盟的減排建議，CEPI建議歐洲造紙企業(yè)應(yīng)該首先削減僅發(fā)電或僅供熱的低效率裝置，而必須保證造紙企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)工廠的能源供應(yīng)，因為熱電聯(lián)產(chǎn)工廠以高能效的方式使用天然氣，也是最為環(huán)保的耗能方式。此外，為確保基本造紙產(chǎn)品制造的連續(xù)性，成員國在應(yīng)對能源危機時必須考慮整個造紙產(chǎn)業(yè)鏈的連續(xù)問題。
最后，CEPI建議，歐洲各國政府必須確保制漿和造紙等關(guān)鍵行業(yè)能夠在年底前以可承受的價格續(xù)簽天然氣合同，確保行業(yè)能夠在危機時期繼續(xù)提供必需品。
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