歐洲通過全球首個“碳進(jìn)口稅” 主要涉及能源密集型產(chǎn)品！英美兩國有意效仿

4月18日，歐洲議會通過了全球首個“碳進(jìn)口稅”。德新社報道稱，當(dāng)天歐洲議會批準(zhǔn)了“Fit for 55”2030一攬子氣候計(jì)劃中的三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案：碳排放交易體系改革（ETS）、碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM，又稱“碳關(guān)稅”）、價值高達(dá)867億歐的社會氣候基金法（SCF）。

顧名思義，歐盟的“Fit for 55”項(xiàng)目指的是到2030年將溫室氣體排放量較1990年水平削減55%。

19日，歐洲理事會常駐代表委員會也將通過CBAM的立法。這意味著CBAM即將生效。

歐盟委員會主席馮德萊恩稱，歐洲議會的批準(zhǔn)使歐盟達(dá)到了“另一個里程碑”。她敦促歐盟成員國對這些法律給予最后批準(zhǔn)，以便它們能夠生效。

作為全球首個對進(jìn)口商品的碳含量征稅的立法，該法規(guī)將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

涉及多種產(chǎn)品

對于關(guān)注外貿(mào)出口政策的中國投資者來說，自然也會更關(guān)心歐洲議會周二批準(zhǔn)的歐盟碳關(guān)稅調(diào)整機(jī)制（CBAM）。

根據(jù)歐洲議會的公告，CBAM覆蓋的商品包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫以及在某些條件下的間接排放，此外螺釘和螺栓以及類似鋼鐵制品的下游產(chǎn)品也會被囊括在內(nèi)。

進(jìn)口這些商品的商家需要支付生產(chǎn)國家的碳價格與歐盟排放交易系統(tǒng)碳配額價格之間的差價。

CBAM將從2026年開始逐步實(shí)施，直至2034年。其推進(jìn)速度將與歐盟排放交易系統(tǒng)中免費(fèi)配額逐步取消的速度保持一致。

在此期間，進(jìn)口商只需為歐洲制造商沒有免費(fèi)獲得的那部分排放買單。這一舉措旨在平等對待國內(nèi)和海外制造商，這是歐洲辯稱其邊境稅沒有違反世界貿(mào)易組織（WTO）限制歧視外國公司規(guī)定的關(guān)鍵原因。

這項(xiàng)法案還為道路交通運(yùn)輸、建筑業(yè)采暖的燃料創(chuàng)建了平行的ETSⅡ項(xiàng)目，這兩個行業(yè)最快在2027年需要為自己制造出的溫室氣體付費(fèi)。

歐洲議員們還投票將海運(yùn)行業(yè)首度納入碳排放交易體系，同時對航空業(yè)的碳交易體系進(jìn)行調(diào)整，到2026年逐步取消免費(fèi)的碳排放額度，并鼓勵該行業(yè)使用可持續(xù)的航空燃料。

在過渡期結(jié)束之前，歐盟還將評估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險的商品，例如化工產(chǎn)品等。

伴隨著歐盟碳交易立法逐步完善，碳排放配額的價格也水漲船高，從2020年接近20歐/噸漲至目前100歐/噸的水平。每噸進(jìn)口二氧化的價格將與歐盟排放交易體系的價格相同，歐盟該體系涵蓋了大多數(shù)行業(yè)的發(fā)電廠和制造商。

該法規(guī)要求進(jìn)口商獲得歐洲各國政府的授權(quán)，并將其列入歐盟中央登記處。企業(yè)面臨著一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，即確定在生產(chǎn)進(jìn)口商品時排放了多少溫室氣體。

多方擔(dān)憂成本增長

對于碳關(guān)稅的實(shí)施，歐洲內(nèi)部很有爭議。據(jù)德國《世界報》19日報道，CBAM對于一些人來說，是環(huán)境友好型貿(mào)易的開始，但也有其他人擔(dān)心歐盟最新舉措可能會推高數(shù)千種產(chǎn)品的價格。

業(yè)界警告稱，某些產(chǎn)品可能會變得更加昂貴。法國鋁業(yè)工會主席西里爾·穆尼耶表示：“碳關(guān)稅會提高歐洲金屬消費(fèi)的價格�！彼�預(yù)計(jì)，如果鋁價上漲，汽車價格也可能上漲，給消費(fèi)者帶來問題。

有外媒報道稱，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心歐洲的新措施可能會導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)。因此，歐盟經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼一直強(qiáng)調(diào)，碳關(guān)稅是“一種環(huán)境政策工具，并非關(guān)稅”。

據(jù)《華爾街日報》報道，CBAM已經(jīng)引發(fā)美國的擔(dān)憂，出口商擔(dān)心該計(jì)劃意味著繁雜的出口流程。來自印度等國家的官員也對此提出了批評。標(biāo)準(zhǔn)普爾全球的分析表明，在碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制下，出口鋼鐵的中低收入國家，南非、巴西和土耳其等，面臨的成本增加最高。

哥倫比亞大學(xué)全球能源政策中心的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Noah Kaufman表示，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種關(guān)稅，最初將適用于能源密集型產(chǎn)品，“鋼鐵、水泥、鋁和化肥”。他說，歐洲已經(jīng)建立了碳定價體系，以應(yīng)對與制造業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的排放。

美國呼吁征收類似的稅

其他國家的政府和立法者已經(jīng)面臨效仿制定“碳關(guān)稅”的壓力。英國正在討論是否要征收碳邊境稅，美國國會中的民主黨人則提議立法征收碳邊境稅。美國鋼鐵協(xié)會會長Kevin Dempsey說，美國兩黨對這一想法的支持正在增加。

報道稱，美國參議員、來自南卡羅來納州的Lindsey Graham暗示他可能會為進(jìn)口引入碳稅。

該提案的要點(diǎn)是，這將有助于美國政府鼓勵消費(fèi)者在面臨購買決定時選擇更環(huán)保的替代品。如果對環(huán)境不友好的進(jìn)口商品征收特別稅，這將推高它們的零售價格，從而降低人們購買它們的可能性。

分析稱，由于特別稅僅適用于指定的進(jìn)口商品，因此需要由美國海關(guān)官員而非美國國稅局管理。從功能上講，它與關(guān)稅沒有什么不同。它可能會違反WTO的原則，具體取決于它的結(jié)構(gòu)。

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